关于印发《巴州区大和乡2019耕地轮作休耕制度试点工作实施方案》的通知
2019-08-30 09:49 来源： 巴中市巴州区大和乡人民政府 作者：巴州区大和乡人民政府
各村（居）民委员会、乡级有关单位：
经乡人民政府研究同意，现将《巴州区大和乡2019 年耕地轮作休耕制度试点工作实施方案》印发你们，请严格抓好组织实施。
特此通知
巴中市巴州区大和乡人民政府
2019 年 8月 4日
巴州区大和乡2019年耕地轮作休耕制度试点工作实施方案
为切实抓好 2019 年耕地轮作休耕试点工作，推进油菜扩种和大豆轮作或间套作政策落实、任务落实和责任落实，根据巴中市巴州区人民政府办公室下达（巴区府办函〔2019〕26号）《巴州区2019年耕地轮作休耕制度试点工作实施方案》的通知文件精神，结合我乡油菜扩种和大豆轮间套作工作实际，特制定本实施方案。
一、总体要求
开展耕地轮作休耕制度试点是中央作出的一项重大部署，是落实习近平生态文明思想和关于农业供给侧结构性改革指示精神的具体举措。各村（居）要充分认识扩种油菜和推进大豆轮间套作对稳定粮油等重要农产品有效供给的重要意义，把试点工作作为当前农业生产的重要工作抓紧抓实。
（一）坚持统筹推进，集中连片实施。大力推进冬闲田（土）扩种油菜，推广玉米大豆轮作或间套作扩种大豆。鼓励各村（居）整建制推进，以产业带（环线）集中连片实施。 支持种植大户、家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体积极参与，发挥示范带动作用。
（二）坚持依靠科技，绿色生态发展。强化农业科技创新，大力推广“双低”油菜和高蛋白大豆品种，加强绿色“双减”高效技术模式集成示范，创新技术推广模式，构建研发、示范、推广相协调，普通农户、各类新型经营主体等积极参与的高效科技推广机制。
（三）坚持精准管理，稳妥有序推进。以农民为主体，充分尊重农民意愿，发挥其主观能动性，不搞强迫命令、不搞“一刀切”。对扩种油菜、大豆耕地实施质量监测，跟踪耕地地力变化。
二、试点任务
试点任务：区下达我乡2019年耕地轮作休耕制度试点任务1095亩，其中：扩种油菜 915亩（2019 年秋季种植），轮作或间套作扩种大豆约束性任务180亩。
实施区域：在方案下发前期，我乡按区农业农村局通知要求已对全乡2019年计划扩种大豆和2019年秋季计划扩种油菜试点任务进行了统计，并将统计结果上报。方案制定中向我乡下达的试点种植任务和相应的补助资金，参考了上报数据。因此，我乡本次试点任务将重点在前期统计的区域内进行。
三、补贴对象、标准、方式及操作程序
（一）补助对象。包括扩种油菜、大豆的农户，种植大户、家庭农场、农民专业合作社等各类新型经营主体。
（二）补助标准。对扩种油菜、大豆按 150 元/亩的标准进行补助。大豆间套作面积计算：玉米（高粱）大豆套作按 100% 计算，玉米大豆间作按 50%计算，果豆间作、坡台、庭院种植按大豆播种实际面积折算。
（三）补助方式。按照省厅实施方案文件要求，扩种任务可根据实际情况选择现金、实物补助等方式进行，鉴于目前我区大豆种植季节已到，油菜季节尚早，所以我区在 2019 年扩种大豆和油菜（2019年秋季）任务补助上分别采取现金和实物补助方式进行，具体是：1．大豆：按 150 元/亩的标准补助现金。其发放方式：通过 社会保障卡“一卡通”发放到种植户。2．油菜：按 150 元/亩的标准补助实物。具体是：按每亩 30 元标准补助“双低”油菜种、90元标准补助复混（合）肥、30元标准补助除草剂和杀虫剂。
（四）补助程序。大豆补助方式为现金，主要操作程序如下：
1．申报补贴程序。由村（居）民小组组织种植户以户为单位据实填写申报表，申报表内容包括户主姓名（其他种植者姓名）、作物种植面积、身份证号、社会保障卡“一卡通” 账号（一户一号）等基础信息，受补贴种植户必须亲自签名（盖章或按手印）确认；村（居）民小组对农户申报信息认真核实、登记、汇总造册后，报送村（居）委会；村（居）委会对所辖村（居）民小组上报的数据认真复核后，报送乡镇人民政府（办事 处）。乡人民政府组织专门力量对所辖各村上报的数据负责审核，核定无误后，乡政府负责人签字（盖章），分村张榜公示 7 天以上（公示内容包括种植户姓名、补贴面积、补贴标准和金 额），广泛公开接受群众和社会监督。凡有异议的要重新组织复核，并将复核结果再次公示，时间不少于3天，公示无异议后，乡人民政府以村（居）为单位汇总造册，把农户姓名、作物种植面积、社保“一卡通”账号、身份证号等基础信息录入电脑后生成表格，并将纸质文档和电子文档报送区农业农村局。
2．复核申报信息。由区农业农村局负责申报信息审核，并组织专门力量，对乡镇申报的面积进行抽检复核，核实无误后，报区人民政府审定。
3．资金兑付方式。大豆扩种补助资金采取财政授权支付方式进行，具体是：经区农业农村局审定补贴面积、补贴资金后，区财政局向区农业农村局授权支付用款计划，由区农业农村局通过单位零余额账户将补贴资金拨付至合作银行，再由合作银行及时划入补贴对象的社会保障卡金融账户“一卡通”，其名称统一为 “大豆扩种补贴”。
油菜补助方式为物资补助，主要操作程序如下：
各村（居）要根据前期计划扩种油菜统计情况，结合下达的试点任务，确定试点区域、农户和面积，于8月8日前村社、乡逐级收集、公示，公示结束后，乡镇将资料报区农业农村局和财政局审核并组织实施。下一步启动物资采购及补助程序，具体如下：
1、科学确定补助物资。根据我乡气候环境、土壤墒情，选取适宜我乡种植的“双低”油菜品种（注：油菜种子达到 《NY414-2000 低芥酸低硫苷油菜种子》质量标准）、复混（合） 肥、除草剂和杀虫剂，共四项物资进行补助。
2．统一采购补助物资。按照补助资金确定相应物资的数量，由区农业农村局按照有关规定统一招标采购补助物资。
3．严格物资发放程序。按照核实的面积和应发放的物资数量，由区农业农村局统一发放到乡镇，乡镇出具加盖乡镇人民政 府公章和经办人签名的收条。各乡镇统一发放到村，由村委会领取，并出具加盖印章和经办人签名的收条。由村委会将物资发放到扩种油菜种植户手中，并以村为单位制定明晰的发放清册（清册内容包括：村、社、农户姓名、物资名称、发放数量、农户签 字等），由受益主体签字确认，报乡镇人民政府负责核实、存档。
四、进度安排
（一）大豆扩种试点任务进度安排
1．组织实施。各村（居）充分利用辖区内广播、电视等媒体，积极开展大豆补贴政策、补贴申报程序的宣传，组织所辖行政区域的大豆扩种种植者扩种大豆，并统计辖区内已种植大豆情况。
2．申报补贴。各村（居）按申报程序，组织所辖行政区域种植户的大豆扩种种植者申报补贴，汇总、审核和确认后，报乡人民政府。
3．兑付补贴（2019年9月1日至 9月20 日）。区农业农村局审定补贴面积、补贴资金后，区财政局向区农业农村局授权支付用款计划，由区农业农村局通过单位零余额账户将补贴资金拨付至合作银行，再由合作银行及时划入补贴对象的社会保障卡金 融账户。
4．总结阶段（2019年9年20 日至10月10日）。各村（居）建立补贴档案，对补贴实施情况进行全面总结，并将总结报乡人民政府，总结报告包含补贴范围、补贴面积、补贴资 金、兑付情况、取得的成效、存在的问题等内容，并附村的种植面积和补贴金额表。
（二）油菜扩种试点任务进度安排
1．组织实施（2019年7月20日前）。各村（居）要根据前期约束性扩种油菜统计情况，结合本次下达任务，确定试点区域，于7月20日前试点村社逐级收集、公示，确定参与试点工作的主体，统计种植面积报乡人民政府审核并组织实施。
2．采购物资（2019年7月21日至 8月15日）。由区农业农村局按招标采购程序，采购油菜生产补助物资(“双低”油菜种、复混（合）肥、除草剂和杀虫剂)。
3．发放物资（2019年8月16日至9月10 日）。区农业农村局按各乡镇种植面积按标准将油菜生产物资统一发放到乡镇，由乡镇发放到村社，村社组织扩种经营主体统一领取补助物资，并登记造册。
4.核查面积（10月1日至10月30日）。区农业、财政部门对各乡镇增种的油菜面积进行验收、核实，对发放的补助物资到位情况进行核实、监督。
5．完善档案（11月2日前）。加强试点工作档案管理，各村（居）要完善油菜扩种试点档案，保存好面积核实、物资采购、发放登记清册等原始依据、表册、凭证、照片等，以备检查。
五、工作要求
（一）强化组织领导。要坚决提高政治站位，充分认识扩种油菜、大豆对维护国家稳定，促进农业可持续发展的重要 意义，把试点工作作为村（居）振兴战略等重要工作内容统筹研究部署，高质量完成试点任务。乡人民政府成立以分管副乡长李能远为组长的领导小组，领导小组下设办公室于农业综合服务中心，由程鹏同志兼任办公室主任，负责耕地轮作休耕试点制度试点工作日常事务。各村（居）也要成立耕地轮作休耕制度试点工作专项工作组织，制定具体操作方案，细化工作任务，逐村签订目标责任书。
（二）落实指导服务。乡农业综合服务中心要制定扩种油菜、大豆轮作或间套作扩种试点技术意见，组织开展技术培训与技术指导，指导试点区域开展绿色高效生产工作，各试点村（居）要主动加强与乡农业综合服务中心工作对接，确保该项工作按时序进度及时开展。
（三）强化项目管理。一是积极开展耕地质量监测评价，掌 握试点任务落实进度和耕地质量变化情况。二是按照公开、透明要求，建立健全公示制度，及时公布补贴的范围、对象等信息，保证群众的知情权、监督权。三是建立健全检查制度，加强项目的监督检查工作，及时总结经验，为完善补贴机制和操作办法提供可靠依据。四是建立健全管理制度，制定相应的管理办法，保证补贴工作顺利实施。五是加强补贴信息及档案管理，明确专人及时做好补贴信息采集、统计、分析和报送工作。
（四）搞好总结宣传。要充分利用广播、电视、网络等媒体，宣传扩种油菜、大豆试点工作政策，引导农户及各类新型经营主体积极参与试点工作。要加强试点工作总结，在下一步工作中积极推广典型经验。各村（居）于10月25日前要形成书面总结报告乡人民政府。
经乡人民政府研究同意，现将《巴州区大和乡2019 年耕地轮作休耕制度试点工作实施方案》印发你们，请严格抓好组织实施。
特此通知
巴中市巴州区大和乡人民政府
2019 年 8月 4日
巴州区大和乡2019年耕地轮作休耕制度试点工作实施方案
为切实抓好 2019 年耕地轮作休耕试点工作，推进油菜扩种和大豆轮作或间套作政策落实、任务落实和责任落实，根据巴中市巴州区人民政府办公室下达（巴区府办函〔2019〕26号）《巴州区2019年耕地轮作休耕制度试点工作实施方案》的通知文件精神，结合我乡油菜扩种和大豆轮间套作工作实际，特制定本实施方案。
一、总体要求
开展耕地轮作休耕制度试点是中央作出的一项重大部署，是落实习近平生态文明思想和关于农业供给侧结构性改革指示精神的具体举措。各村（居）要充分认识扩种油菜和推进大豆轮间套作对稳定粮油等重要农产品有效供给的重要意义，把试点工作作为当前农业生产的重要工作抓紧抓实。
（一）坚持统筹推进，集中连片实施。大力推进冬闲田（土）扩种油菜，推广玉米大豆轮作或间套作扩种大豆。鼓励各村（居）整建制推进，以产业带（环线）集中连片实施。 支持种植大户、家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体积极参与，发挥示范带动作用。
（二）坚持依靠科技，绿色生态发展。强化农业科技创新，大力推广“双低”油菜和高蛋白大豆品种，加强绿色“双减”高效技术模式集成示范，创新技术推广模式，构建研发、示范、推广相协调，普通农户、各类新型经营主体等积极参与的高效科技推广机制。
（三）坚持精准管理，稳妥有序推进。以农民为主体，充分尊重农民意愿，发挥其主观能动性，不搞强迫命令、不搞“一刀切”。对扩种油菜、大豆耕地实施质量监测，跟踪耕地地力变化。
二、试点任务
试点任务：区下达我乡2019年耕地轮作休耕制度试点任务1095亩，其中：扩种油菜 915亩（2019 年秋季种植），轮作或间套作扩种大豆约束性任务180亩。
实施区域：在方案下发前期，我乡按区农业农村局通知要求已对全乡2019年计划扩种大豆和2019年秋季计划扩种油菜试点任务进行了统计，并将统计结果上报。方案制定中向我乡下达的试点种植任务和相应的补助资金，参考了上报数据。因此，我乡本次试点任务将重点在前期统计的区域内进行。
三、补贴对象、标准、方式及操作程序
（一）补助对象。包括扩种油菜、大豆的农户，种植大户、家庭农场、农民专业合作社等各类新型经营主体。
（二）补助标准。对扩种油菜、大豆按 150 元/亩的标准进行补助。大豆间套作面积计算：玉米（高粱）大豆套作按 100% 计算，玉米大豆间作按 50%计算，果豆间作、坡台、庭院种植按大豆播种实际面积折算。
（三）补助方式。按照省厅实施方案文件要求，扩种任务可根据实际情况选择现金、实物补助等方式进行，鉴于目前我区大豆种植季节已到，油菜季节尚早，所以我区在 2019 年扩种大豆和油菜（2019年秋季）任务补助上分别采取现金和实物补助方式进行，具体是：1．大豆：按 150 元/亩的标准补助现金。其发放方式：通过 社会保障卡“一卡通”发放到种植户。2．油菜：按 150 元/亩的标准补助实物。具体是：按每亩 30 元标准补助“双低”油菜种、90元标准补助复混（合）肥、30元标准补助除草剂和杀虫剂。
（四）补助程序。大豆补助方式为现金，主要操作程序如下：
1．申报补贴程序。由村（居）民小组组织种植户以户为单位据实填写申报表，申报表内容包括户主姓名（其他种植者姓名）、作物种植面积、身份证号、社会保障卡“一卡通” 账号（一户一号）等基础信息，受补贴种植户必须亲自签名（盖章或按手印）确认；村（居）民小组对农户申报信息认真核实、登记、汇总造册后，报送村（居）委会；村（居）委会对所辖村（居）民小组上报的数据认真复核后，报送乡镇人民政府（办事 处）。乡人民政府组织专门力量对所辖各村上报的数据负责审核，核定无误后，乡政府负责人签字（盖章），分村张榜公示 7 天以上（公示内容包括种植户姓名、补贴面积、补贴标准和金 额），广泛公开接受群众和社会监督。凡有异议的要重新组织复核，并将复核结果再次公示，时间不少于3天，公示无异议后，乡人民政府以村（居）为单位汇总造册，把农户姓名、作物种植面积、社保“一卡通”账号、身份证号等基础信息录入电脑后生成表格，并将纸质文档和电子文档报送区农业农村局。
2．复核申报信息。由区农业农村局负责申报信息审核，并组织专门力量，对乡镇申报的面积进行抽检复核，核实无误后，报区人民政府审定。
3．资金兑付方式。大豆扩种补助资金采取财政授权支付方式进行，具体是：经区农业农村局审定补贴面积、补贴资金后，区财政局向区农业农村局授权支付用款计划，由区农业农村局通过单位零余额账户将补贴资金拨付至合作银行，再由合作银行及时划入补贴对象的社会保障卡金融账户“一卡通”，其名称统一为 “大豆扩种补贴”。
油菜补助方式为物资补助，主要操作程序如下：
各村（居）要根据前期计划扩种油菜统计情况，结合下达的试点任务，确定试点区域、农户和面积，于8月8日前村社、乡逐级收集、公示，公示结束后，乡镇将资料报区农业农村局和财政局审核并组织实施。下一步启动物资采购及补助程序，具体如下：
1、科学确定补助物资。根据我乡气候环境、土壤墒情，选取适宜我乡种植的“双低”油菜品种（注：油菜种子达到 《NY414-2000 低芥酸低硫苷油菜种子》质量标准）、复混（合） 肥、除草剂和杀虫剂，共四项物资进行补助。
2．统一采购补助物资。按照补助资金确定相应物资的数量，由区农业农村局按照有关规定统一招标采购补助物资。
3．严格物资发放程序。按照核实的面积和应发放的物资数量，由区农业农村局统一发放到乡镇，乡镇出具加盖乡镇人民政 府公章和经办人签名的收条。各乡镇统一发放到村，由村委会领取，并出具加盖印章和经办人签名的收条。由村委会将物资发放到扩种油菜种植户手中，并以村为单位制定明晰的发放清册（清册内容包括：村、社、农户姓名、物资名称、发放数量、农户签 字等），由受益主体签字确认，报乡镇人民政府负责核实、存档。
四、进度安排
（一）大豆扩种试点任务进度安排
1．组织实施。各村（居）充分利用辖区内广播、电视等媒体，积极开展大豆补贴政策、补贴申报程序的宣传，组织所辖行政区域的大豆扩种种植者扩种大豆，并统计辖区内已种植大豆情况。
2．申报补贴。各村（居）按申报程序，组织所辖行政区域种植户的大豆扩种种植者申报补贴，汇总、审核和确认后，报乡人民政府。
3．兑付补贴（2019年9月1日至 9月20 日）。区农业农村局审定补贴面积、补贴资金后，区财政局向区农业农村局授权支付用款计划，由区农业农村局通过单位零余额账户将补贴资金拨付至合作银行，再由合作银行及时划入补贴对象的社会保障卡金 融账户。
4．总结阶段（2019年9年20 日至10月10日）。各村（居）建立补贴档案，对补贴实施情况进行全面总结，并将总结报乡人民政府，总结报告包含补贴范围、补贴面积、补贴资 金、兑付情况、取得的成效、存在的问题等内容，并附村的种植面积和补贴金额表。
（二）油菜扩种试点任务进度安排
1．组织实施（2019年7月20日前）。各村（居）要根据前期约束性扩种油菜统计情况，结合本次下达任务，确定试点区域，于7月20日前试点村社逐级收集、公示，确定参与试点工作的主体，统计种植面积报乡人民政府审核并组织实施。
2．采购物资（2019年7月21日至 8月15日）。由区农业农村局按招标采购程序，采购油菜生产补助物资(“双低”油菜种、复混（合）肥、除草剂和杀虫剂)。
3．发放物资（2019年8月16日至9月10 日）。区农业农村局按各乡镇种植面积按标准将油菜生产物资统一发放到乡镇，由乡镇发放到村社，村社组织扩种经营主体统一领取补助物资，并登记造册。
4.核查面积（10月1日至10月30日）。区农业、财政部门对各乡镇增种的油菜面积进行验收、核实，对发放的补助物资到位情况进行核实、监督。
5．完善档案（11月2日前）。加强试点工作档案管理，各村（居）要完善油菜扩种试点档案，保存好面积核实、物资采购、发放登记清册等原始依据、表册、凭证、照片等，以备检查。
五、工作要求
（一）强化组织领导。要坚决提高政治站位，充分认识扩种油菜、大豆对维护国家稳定，促进农业可持续发展的重要 意义，把试点工作作为村（居）振兴战略等重要工作内容统筹研究部署，高质量完成试点任务。乡人民政府成立以分管副乡长李能远为组长的领导小组，领导小组下设办公室于农业综合服务中心，由程鹏同志兼任办公室主任，负责耕地轮作休耕试点制度试点工作日常事务。各村（居）也要成立耕地轮作休耕制度试点工作专项工作组织，制定具体操作方案，细化工作任务，逐村签订目标责任书。
（二）落实指导服务。乡农业综合服务中心要制定扩种油菜、大豆轮作或间套作扩种试点技术意见，组织开展技术培训与技术指导，指导试点区域开展绿色高效生产工作，各试点村（居）要主动加强与乡农业综合服务中心工作对接，确保该项工作按时序进度及时开展。
（三）强化项目管理。一是积极开展耕地质量监测评价，掌 握试点任务落实进度和耕地质量变化情况。二是按照公开、透明要求，建立健全公示制度，及时公布补贴的范围、对象等信息，保证群众的知情权、监督权。三是建立健全检查制度，加强项目的监督检查工作，及时总结经验，为完善补贴机制和操作办法提供可靠依据。四是建立健全管理制度，制定相应的管理办法，保证补贴工作顺利实施。五是加强补贴信息及档案管理，明确专人及时做好补贴信息采集、统计、分析和报送工作。
（四）搞好总结宣传。要充分利用广播、电视、网络等媒体，宣传扩种油菜、大豆试点工作政策，引导农户及各类新型经营主体积极参与试点工作。要加强试点工作总结，在下一步工作中积极推广典型经验。各村（居）于10月25日前要形成书面总结报告乡人民政府。
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