2016年梁永镇政 府 工 作 报 告

政 府 工 作 报 告

（讨论稿）

—2016年11月23日在梁永镇第七届人民代表大会第一次会议上

梁永镇人民政府   罗  成

各位代表：

现在，我代表巴中市巴州区梁永镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位列席会议的同志提出意见。

五年来的工作总结和回顾

五年来，在区委、区政府和镇党委的正确领导下，在镇人大代表的监督支持下，镇人民政府团结带领全镇人民，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，努力践行党的群众路线，认真贯彻落实中央及省、市、区、镇各级党委的各项决策部署，奋力实施“农业固本、商业兴镇、物流活镇、产业强镇”战略，顺利完成了“十二五”期间各项目标任务，有效推动了镇域经济的快速发展，大力提升了社会综合实力、大幅改善了梁永社会面貌。

经济实现稳步增长。全镇国内生产总值由2010年的2.2亿元增加到2015年3.59亿元，年均增长10%；农民人均纯收入由2010年4660元增加到2015年8600元，年均增长13%；城镇居民可支配收入由2010年14300元增加到2015年23100元，年均增长10%；全镇储蓄余额由2010年1.69亿元增加到2015年4.2亿元，年均增长20%。

基础建设日趋完善。深入实施“畅通”工程，硬化村组道路85公里，整治改造村组道路120余公里;实施农业综合开发、灾毁耕地复垦和土地整理项目，争取项目资金3500万元有效整理土地5000多亩;实施了一大批病险塘库维修加固、人畜饮水工程、小型农田水利建设等工程；两个集镇分别新建自来水厂一座，解决了1.5万人安全饮水问题；新建巴山新居聚居点4个，建成川东北特色民居200余套，1000多人搬进了新居；投资500余万元对两个集镇的街道进行硬化、绿化、亮化、美化工程，配套建设了农贸市场；完成近70个村民小组低电压整治和8500户智能电表的更换安装;投资50万元，新建农村垃圾池（房）90个，设置垃圾分类收集桶（框）3300个，设置再生资源回收点27个。

产业发展持续加力。通过招引业主投资改造双狮茶场，建成1000亩以花椒种植、生态土鸡养殖、生态观光旅游为一体的农业生态园；通过与温氏集团合作，建成年出栏生猪2000头以上的标准化养殖场4个，回引外出务工返乡能人兴办规模牛羊养殖场5个;结合产业扶贫,通过招引龙头企业，培育专业合作社、家庭农场、种植大户等新型经营主体，采用流转或租赁土地，规模发展种植巴药3500亩、薄壳核桃800亩；先后引进四川食天食品有限公司、四川琳宸生物能源有限公司、秦巴药业、秦巴购物、联合阳光等十余个工商业项目，投资总额达1.2亿元，解决了500余名农村剩余劳动力就近务工。

社会事业全面发展。统筹抓好民政救济、社会保障、教育卫生、文化体育等工作。低保户、五保户应保尽保，按时足额兑现优抚优待、受灾对象等补助资金，城乡社会保障体系逐步健全，城乡居民医疗保险参保覆盖率达97%以上，新农保参保率达50%以上；三所中小学校投资1060万元新建教学综合楼2360平米、教师周转房1850平米、改造学生食堂1720平米，全面兑现“两面一补”，扎实推进素质教育；完成了镇图书室建设，25个村（居）均设立农家书屋，老年文体协会、秧歌队、腰鼓队、坝坝舞等群众文体活动经常开展；新建梁永卫生院分部，配备完善了两个卫生院设施设备，实施了15个村（居）卫生室达标化建设，招引业主投资1200万元新建民营医院1个;争取项目资金500万元，解决了民政办、文广新站、计生办阵地和政府综合楼、财政所办公楼维修加固；投资25万元建成梁永集镇天网工程；银行、邮政、电信、广电、工商、税务、公安、人民法庭等各项社会事业日趋完善。

脱贫攻坚扎实推进。 采用“十步”工作法，精确识别贫困户1165户、4447人；落实了挂包帮制度（党政领导班子成员挂包一个贫困村，每名财政供养人员、党员、致富能手帮扶2-3户贫困户）；结合每户贫困户的具体困难实际，详细制定落实脱贫规划；全面建立完善了贫困户档案，达到“一户一档”“一组一卷”“一村一柜”；招引龙头企业2家，培育新型经营主体40余个，大力发展巴药种植、温氏养殖、生态果蔬等实施产业扶贫；整合畅通工程、“一事一议”财政奖补等项目政策，新建贫困村道路6.5公里，硬化贫困村通村道路4.8公里，拓宽贫困村道路3.5公里，有效改善了5个贫困村道路交通现状；积极争取项目政策，新建了金浪、铜鼓、园堡山等3个村级组织办公场所，实施了3个贫困村的卫生室和文化图书室等达标化建设；有效利用巴山新居建设、地灾避险搬迁、农村危房改建等项目政策，解决了38户贫困户、112人的安全住居问题。2014年，已脱贫204户、712人；2015年，已脱贫128户、500人。

民主法治大力加强。通过深入开展普法教育，全镇上下形成了学法、知法、懂法、守法、用法的良好局面；深入开展社会治安综合治理，各类违法犯罪活动得到打击和有效控制;利用代表视察、代表评议和群众满意度测评等有效形式，监督政府及各部门充分履职，加强政务公开、村务公开工作，运用“一事一议”、“四议两公开”等办法，组织群众广泛参政议政，办好社会公益事业；进一步规范对镇便民服务中心和25个村（居）便民服务站管理，大力推行干部代办制。

安全稳定切实加强。在安全生产工作方面，全面落实安全生产责任制，及时排查各行业、各领域安全生产隐患，及时落实整治。五年来，全镇无一例安全责任事故发生。在稳定工作方面，加强社会综合治理网格化管理，深入开展平安创建活动，进一步完善维稳防控机制建设，综合发挥各部门的职能作用，深化社会矛盾纠纷调处，坚持源头治理、科学应对，积极预防、妥善处置群体性事件。五年来，全镇无一例群体上访和群体性事件发生。

各位代表、同志们，回顾过去五年，我们欣喜地看到，梁永的发展思路更加清晰，发展步伐更加坚实，经济更加繁荣，城乡更加美丽，社会更加和谐，开创了改革开放以来又好又快发展的新局面。所有成绩的取得，是上级党委、政府和镇党委坚强领导的结果，是人大依法监督的结果，是历届班子打下扎实基础的结果，是各位人大代表理解信任、建言献策的结果，是各位老领导、老同志关心、支持的结果，凝聚着全镇人民的智慧、心血和汗水，离不开社会各方的深切关怀和大力支持。在此，我谨代表镇政府，向各位代表，并通过你们，向全镇广大干部群众，向所有关心、支持梁永发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

过去的五年，我们在加快发展中克服了一个又一个的困难，取得的成绩令人鼓舞，发展的态势令人振奋，美好的前景更加广阔。但我们应清醒地认识到，我们正处在发展的攻坚阶段，崛起的关键时期，还存在诸多问题和不足：一是经济结构调整、产业优化升级和经济发展方式转变的步伐还不快，全镇经济总量偏小，农业产业化水平不高，工业对财税的支撑作用尚不明显，人才、技术、资金相对匮乏;二是村集体经济壮大和农民持续增收的难度仍然较大，部分群众的生活还不宽裕;三是脱贫攻坚全面奔康的任务繁重；四是交通、水利、电力、通讯等基础设施和公共服务设施条件有待进一步完善;五是少数干部的思想还不够解放，观念还比较落后，还不能适应新常态。针对上述问题，我们将高度重视，立足当前，着眼长远，在今后的工作中切实采取有效的措施，努力加以改进。

今后五年的目标和任务

“十三五”期间，是脱贫攻坚和全面建设小康社会的关键时期，也是实现科学发展、跨越发展的重要战略机遇期，做好今后五年的工作意义重大，影响深远。今后五年的指导思想和总体思路：全面贯彻党的十八大及三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神以及省市区各级全会精神，坚定落实“四个全面”战略布局，务实践行“五大发展理念”，深入实施省委“三大发展战略”，紧扣市委“统筹城乡、追赶跨越、脱贫攻坚、全面小康”和区委“四区同建”要求，积极实施“农业固本、商业兴镇、物流活镇、产业强镇”战略，以产业发展为主线，全面夯实发展基础，着力保障和改善民生，推动经济社会发展实现新跨越，确保与全区同步迈入全面小康社会。全镇经济社会发展的预期目标是：到2018年底，全面脱贫；到2020年，与全区同步建成全面小康，全镇国内生产总值力争达7亿元，年均增长10%以上，实现农民人均纯收入16000元，年均增长13%以上;城镇居民可支配收入达37000元，年均增长10%以上;固定资产投资比十二五翻一倍多。实现以上目标任务，重点抓好以下工作：

一、坚持统筹协调，推动全面发展

（一）扎实推进基础建设。在交通建设上，全力参与巴顶、巴梁快车道建设、巴梁路改造、梁曾路拓宽改造等工程协调工作;积极争取国家项目支持和发动群众筹资筹劳，力争全面硬化村组道路，配套建设安防设施及警示标牌,进一步提升农村公路交通运输能力、保障交通运输安全。在水利建设上，扎实抓好“小农水”建设，继续抓好病害除险加固和渠堰修复，完成所有塘库管护措施；抓好农村安全饮水工程的实施；推进水利增效工程和节水配套建设，消灭旱山村；完善集中饮用水源地保护基础设施。在公共服务建设上，全面完成整治低电压整治，着力实施宽带进乡村、广播村村通、电视户户通等工程。

（二）强力推进集镇建设。高品位规划面积4平方公里、聚居1.5万人口的小镇；实施梁永集镇环线路建设，改善集镇交通拥堵，拉大集镇框架；配套建设文体活动广场、生态休闲广场等现代文化活动设施，提高集镇品位；抓好客运车站、天然气站、垃圾转运站、污水处理场、农贸市场、防洪堤坝、文体教科等公共基础设施建设，完善集镇载体功能；切实加强集镇日常管理，强力整治“五乱”，规范设置集镇管网线路，统一设置店招店牌，实施临街店面立面打造，提升梁永集镇形象。

（三）着力抓好产业发展。依托本镇资源优势，大力发展种养殖业。通过招引龙头企业，培育专合组织、家庭农场、种养大户等新型经营主体，采用规模流转土地，重点抓好广独线、梁曾线等产业环线巴药种植，2016年底前建成2000亩产业园区，到2018年全镇巴药种植达到1.8万亩；巩固发展薄壳核桃2000亩、九叶青花椒2000亩、花卉苗木2000亩、蔬菜基地1500亩等，提升多种经营生产水平和质量；坚持以科学养殖生猪、家禽、渔业为骨干，带动肉牛、黄羊、黄鳝等养殖业向规模化发展，培育养殖业产业集群，实现总量扩张，重点培育发展与温氏集团合作养殖生猪大户，培育年出栏生猪2000头以上的大户20户；招引业主，合理开发竹筏溪、电站河、驷马河等优良自然资源，发展规模生态种养业、休闲观光旅游业；扩大木材加工、商贸物流、餐饮等发展规模，带动镇域经济发展。

（四）持续抓好民生改善。促进落实城镇新增就业和再就业；经常性开展农民工技能培训；积极开展法律援助；全面落实兑现低保、五保、优抚优待、计生奖励扶助等政策；城乡居民医疗保险参保力争实现全覆盖，城乡居民养老保险达到应保尽保；建立“三留”人员（留守儿童、留守老人、留守妇女）信息档案，切实落实帮扶措施；进一步完善城乡居民健康档案，实现规范化电子建档；全面落实兑现种粮补贴、国有林管护和生态集体公益林补偿政策；积极组织开展文化下乡活动，免费开放镇文化站，免费放映农村公益电影；继续加强村卫生室建设；有线宽带实现村（社区）全覆盖，有线电视实现户户通；全面完成农村电网升级改造；全面改造农村土坯房和危房。

（五）努力繁荣社会事业。坚持教育优先发展，进一步加大中小学校教育设施设备建设，加强中小学校园安全和校车安全管理，加强教育教学秩序的管理，巩固提高义务教育质量和水平，适龄儿童入学率力争达100%，全面兑现“三免一补”；加强公共文化服务体系建设，完善镇综合文化站的配套设施建设，继续抓好村级文体阵地建设，充分发挥农村聚居点文化广场、文体活动室等活动阵地作用，开展丰富多彩的群众文体活动，繁荣发展文化事业；进一步加大医疗卫生投入，实施梁永、独柏两个卫生院建设项目，完善医疗设施设备，加强村级卫生室的管理，提高人民群众医疗水平；进一步加强对镇便民服务中心和村级便民服务站的管理，推进干部下乡领办、代办、协办制度，切实为群众办事提供优质服务。

二、决战脱贫攻坚，确保全面小康

目前，我镇有5个贫困村、3235个农村贫困人口，到2020年前全面建成小康社会差距大、时间紧、任务重。按照“三年脱贫、两年巩固”要求，结合镇情实际，全镇脱贫攻坚总体目标为：2016年，实现5个贫困村全部摘帽、1600人脱贫；2017年，实现1000人脱贫；2018年，实现贫困人口全面脱贫。2019年—2020年巩固提升。因此，举全镇之力，决战决胜脱贫攻坚，对于实现与全区同步小康具有决定性意义。

（一）精准实施“五个一批”。一是扶持生产和就业发展。对有劳动能力的贫困人口，加大产业培育扶持和就业帮扶力度，通过发展生产和务工实现稳定脱贫；帮助贫困村建立规范化的农民合作组织，带动贫困户合作经营，增加家庭经营性收入；积极引导贫困户将耕地、林地，采取租赁、入股、委托经营、合作经营等方式，加入龙头企业、合作社等新型经营主体，增加贫困户土地租金收益；大力扶持和壮大已建成的巴药产业基地示范园区，巩固发展专合社、家庭农场、大户等新型经营主体，形成优势特色产业。二是实施移民搬迁安置。整合“巴山新居”建设、易地搬迁扶贫、生态移民、工程移民、地质灾害避险搬迁、城乡建设用地增减挂钩等项目，加快农村土坯（危旧）房改造。全镇规划新建中心村聚居点8个、小组团41个。到2016年底，完成228户、805人搬迁户安置；到2017年3月底前，完成全部搬迁安置，达到贫困户住居安全保障。三是实施低保政策兜底。将全镇农村“五保”、失独老人、孤儿、重度残疾、重度精神病、重大疾病患者等无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的特困群体，全部纳入最低生活保障范畴。四是落实医疗救助扶持。对贫困户中的一、二级重度残疾人，由民政全额资助个人医保参保资金；对贫困户中的三、四级残疾人，由民政适度资助个人医保参保资金；对贫困户中精神病患者，治理费用全额纳入基本医疗保障和民政救助范围，不足部分实行财政兜底。五是实施灾后重建帮扶。对在洪涝、地质灾害中的受灾群众，通过多种途径有效保证基本生活、子女上学、医疗保障等需求；优先推进灾民住房重建；同步安排实施灾区急需的民生项目，加快道路、电力、通讯等基础设施和学校、医院等公共服务设施重建。

（二）深入实施扶贫工程。实施道路建设工程，对全镇村组道路实施硬化，达到村村通水泥路。抓好农民工技术技能培训工程、农村免费职业教育、劳动力转移培训，提高贫困人口自我发展能力。实施公共服务建设工程，大力推进小型农田水利建设，抓好病险塘库除险加固，搞好灌区续建配套改造工程；加快实施饮水安全巩固提升工程，以村为单位适度规模发展集中供水，到2018年，实现农村居民户户饮上安全水，到2020年底，全镇自来水普及率、供水保证率、农业灌溉用水保证率达90%以上，农村集中供水率达到80%以上；大力推进农村电网升级改造，到2018年底，完成所有贫困村电网升级改造、“低电压”治理和“巴山新居”聚居点电网建设任务；2016年底，实现所有行政村电视户户通、广播村村响、“宽带进乡村”；全面落实义务教育“三免一补”和贫困家庭学生生活补助等政策，大力实施“雨露计划”，到2018年底，所有建档立卡贫困家庭学生实施全面资助；建立健康扶贫台账，免费为贫困家庭定期开展健康体检，并对大病、慢性病患者建卡造册、及时治疗;2016年底，乡镇卫生院、村卫生室标准化建设全部达标；推进农村公益电影放映、农家书屋等文化惠民工程，到2018年底，贫困村文化设施普及率达到100%，到2020年底，实现所有贫困村有幸福美丽新村文化院坝；全面实施以“清洁家园、清洁田园、清洁水源”为抓手的农村环境综合整治，到2020年底，实现集镇、中心村、聚居点生活废水达标排放和生活垃圾无害化处理。

（三）完善机制保障落实。落实“一户一策”，根据贫困家庭环境条件、人口状况和致贫原因，逐户对应纳入“五个一批”，科学制定实施脱贫规划和帮扶措施；统筹用好财政投入补助资金，积极引导贫困群众自筹资金，争取社会各界帮扶资金，积极招引龙头企业和鼓励回乡创业投入资金，支持发放金融扶贫信贷资金，保障投入；从严从实持续推进“挂包驻帮”工作，镇党政领导班子成员各联系一个贫困村，其余镇村干部职工挂包联系2-3户贫困户,切实解决帮扶计划中的项目、资金、技术等问题；统筹安排、打捆使用住房改善、基础设施、产业发展、公共资源、社会治理等涉农项目和资金，集中解决突出贫困问题，整合社会帮扶资源，统筹安排使用各类帮扶项目、资金、物资和服务，确保用到刀刃上、落实在关键处；严格考评奖惩，对脱贫攻坚实行专项目标管理，制定具体考核和问责办法，对完不成目标任务的村、单位（部门）及帮扶干部工作实绩实行“一票否决”。

三、强化综合治理，优化发展环境

（一）加强民主法制建设。积极实施“七五”普法，增强人民群众法治观念，不断推进民主法制进程。健全民主制度，畅通人民群众提出意见、反映问题渠道，保障人民的民主权利，扩大公民有序政治参与。进一步发挥人大的职能作用，发挥工青妇等群团组织的作用；加强村（居）民自治组织建设，健全村（居）民主议事、民主决策、村（居）务公开等制度，提高基层民主决策、民主管理和民主监督的能力，积极推进依法行政；结合依法治国宣传，扎实开展依法治理工作，增强人民群众的学法、懂法、守法、护法、用法的意识和观念，提高广大干部依法执政水平和能力，努力建设法制梁永。

（二）加强社会综合治理。完善农村社会综合治理网格化管理体系；加大矛盾纠纷排查化解力度，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制；加强村组干部、驻村领导干部包干调处的责任，力求早发现、早处理、早化解；继续深化平安建设活动，严厉打击“法轮功”、“门徒会”等邪教组织违法犯罪活动，继续做好邪教人员教育帮扶和转化工作；大力整治社会治安突出问题，依法严厉打击各种违法犯罪活动，增强人民群众的安全感；健全突发事件应急处置机制，加大公共安全投入，提高应对公共安全事件和群体性事件的预防预警和处置能力。

（三）切实维护安全稳定。进一步落实安全生产“党政同责”、“一岗双责”、“辖区负责”等责任制；切实加强对农村危房、病险塘库、地质灾害点、水陆交通、消防、森林防火、食品药品、危化物品、建筑工地、非煤矿山等领域的安全监管，做到关口前移、重心下移，坚决杜绝各类安全责任事故的发生。进一步完善农村社会治理网格化管理体系；加大矛盾纠纷排查化解力度，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制；加强对村组干部、驻村干部包干调处矛盾纠纷的责任落实；积极做好新形势下信访工作，畅通信访渠道，完善深化矛盾纠纷排查调处机制，完善三级排查调处工作网络，健全社会舆情汇集和分析机制，确保矛盾纠纷和群体性事件发现得早，化解得了，控制得住，处理得好；继续深化平安建设活动，严厉打击违法犯罪活动，确保全镇和谐稳定。

四、加强自身建设，强化发展保障

（一）依法行政，打造法治政府。坚持“法无授权不可为，法定职责必须为”，严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责；加大学习培训力度，深入持久地开展法制宣传教育；加强政府法制机构和队伍建设，为推进依法行政提供组织保障；自觉接受人大的法律监督、工作监督，认真办理人大议案、代表建议;建立强有力的行政监督体系，主动接受司法监督、社会监督和舆论监督，逐步实现“全能政府”向“服务政府”、“政府管理”向“政府治理”转变。

（二）实干担当，打造务实政府。认真践行“干在当下、成在实处”的工作理念，坚持主动作为，发扬“钉钉子”精神，认真抓好党委决策部署的贯彻落实；推行重点工作项目化管理，把各项决策部署落实到事，落实到人，落实到具体措施，落实到时间节点，确保按时保质完成；强化工作调度和绩效考核，完善政务督查、行政问责等机制，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，确保各项决策部署落地生根；旗帜鲜明地支持担当者，保护好勇于改革、敢于担当者干事创业的积极性和创造性，使干部尽心谋事、尽力干事、尽责成事。

 （三）正风肃纪，打造廉洁政府。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争；严格执行中央八项规定和省市区委各项规定，严守政治纪律和政治规矩，积极开展两学一做学习教育；坚持把纪律挺在前面，认真贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》；抓好对巡视反馈问题的整改落实，自觉养成在监督下开展工作的良好习惯；持之以恒纠正“四风”，严格落实国务院“约法三章”，厉行节约，勤俭办一切事业；健全廉政风险防控机制，加强对工程招投标、土地出让、公共资源交易等重点领域的行政监察和审计监督，加大政府项目资金监管力度，着力从源头上预防和治理腐败；坚持无禁区全覆盖零容忍，加大惩治腐败力度，严肃查处各类腐败案件，努力打造崇廉拒腐、风清气正、务实高效的勤廉政府。

    （四）转变职能，改进工作作风。深化政府机构改革，加快政府职能转变步伐，创新事业站所的运行机制，逐步由管理型向服务型转变；努力改进机关工作作风，切实增强办事透明度,切实把心思用到干事创业上，把精力集中到办实事上，把功夫下到解决实际问题上；提高依法行政水平，认真贯彻《行政许可法》和《全面推行依法行政实施纲要》；大力推行政务公开，严格依法办事，大力推进公正执法、文明执法，扩大政务公开的范围和层次；加强政府机关自身建设，坚决防止损害群众利益的行为发生，提高机关办事效率。

各位代表，承继过去的辉煌成就，描绘未来的宏伟蓝图，是时代赋予我们光荣而艰巨的历史使命。让我们紧紧围绕全面建成小康社会的奋斗目标，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，凝心聚力，继往开来，奋发进取，真抓实干，务求实效，为加快建设和谐、幸福、美丽新梁永而努力奋斗！