关于2021年度法治政府建设情况的报告

2021 年是“十四五”规划的开局之年，也是“八五”普法规划的启动之年。梁永镇始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，对标《巴中市巴州区人民政府 2021 年度法治政府建设重点工作安排》，围绕镇中心工作，以建设法治政府、提升依法行政水平为目标，积极推进依法行政、依法制定规范性文件、政府信息公开等工作，不断健全制度，强化措施，狠抓落实，法治政府建设迈出新步伐。现将我镇法治政府建设情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）健全领导机制，加强法治政府建设组织领导

一是加强组织领导，夯实工作力量。为构建法治政府建设长效工作制度，成立了以镇长为组长，人大主席、分管政法工作的副书记为副组长，其他领导班子成员、“六办一所四中心”和“两所一庭”负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，下设办公室于镇社治办，抽调1名工作人员专门负责此项工作。

二是明确工作任务，层层压实责任。镇政府持续将法治政府建设纳入全镇年度工作计划，与镇中心重点工作同部署、同推进、同考核，制定了《梁永镇 2021 年度法治政府建设重点工作安排》，将法治政府建设重点工作安排分解细化至相关部门，实行指标化、节点化的管理方式贯穿工作始终。

三是强化法治学习，提升法治水平。坚持会前学法制度，开展集中学法活动6次，提高了依法决策能力。组织机关干部通过“学习强国”平台学习掌握法治知识，进一步提高了机关干部的依法行政能力。注重村级法律人才培养，培育“法律明白人”65人。

（二）健全工作机制，提高依法决策水平

一是严格依法依规决策，执行重大行政决策法定程序。严格执行“三重一大”制度，落实了司法所所长列席镇长办公会会议机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，行政规范性文件严格执行合法性审查制度，行政合同签订均要听取法律顾问意见，全面规范建立13个村级公共法律服务工作室并配备法律顾问，确保镇、村两级重大决策合法合规。2021年，政府提交党委会审议重大事项30项，针对辖区市、区重点项目开展风险评估2次，法律顾问共审核以镇政府为签订主体的合同2件，为镇政府在处理涉法涉诉信访案件、矛盾纠纷等重大问题提供法律意见8条。

二是加强依法行政制度建设。深入推进依法行政和作风转变，不断提升政府依法行政能力，完善《梁永镇财务管理办法》，出台《梁永镇改进工作作风、提升工作效能十二项规定》，严格按照《政府采购目录》采购办公设备及用品，细化制定《村级项目建设验收办法》，从严加强重点项目监管力度，有效推进了政府工作的规范化和制度化。

（三）规范行政执法，提升依法行政能力

一是深化综合行政执法改革，推行行政执法“三项制度”。积极配合区政府职能部门落实行政执法“三项制度”（行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定的法制审核制度），实行重大执法决定法制审核工作司法所负责制，进一步规范行政执法行为，提升执法效能。2021年，镇综合行政执法办共对辖区内68家生产经营单位开展行政执法工作，共开具检查单109份，责令整改通知书20份。

二是强化执法队伍建设，加强执法监督。按要求整合农业、林业、食药、环保、文化、交通、应急等职能组建镇综合行政执法队伍，统一行使辖区内法律法规规章规定的执法职责。严格执行行政执法人员持证上岗制度，加强执法从业人员培训。发挥镇纪检监察干部的监督职能，不定期对镇行政执法案件进行抽查，重点围绕群众切身利益的重点领域开展监督检查，确保权力在阳光下运行。2021年，已通过行政执法人员考试11人。

（四）依法化解矛盾纠纷，提升基层治理法制化水平

一是强化上下联动，构建矛盾纠纷化解机制。深化基层政法单位的联动配合，发挥镇级综治中心的“龙头”作用，一体化建立镇、村两级三大中心，成立以政法委员为主任，信访办主任、派出所所长、司法所长和法庭庭长为副主任的“1+4”领导机制，三中心强化与镇“两所一庭一调解”的联动配合和信息共享，构建“公调对接、诉调对接和诉访对接”机制，及时汇总刑事、治安、意外事故等事件，信访案件、不稳定因素等情况，法庭不予受理等案件，矛盾纠纷等诉求，每月组织开展案件分析研判，进一步疏通调处渠道，精准发挥基层调处机构职能。2021年，镇、村两级共排查化解大小矛盾纠纷321件，依法处置行政调解案件15件、重大人民调解案件4件，有力的把矛盾化解在基层，消除在萌芽。

二是精准摸排矛盾，提升矛盾化解水平。大力推进平安建设和市域社会治理现代化工作，组建13个村级治安委和调解委，整合网格员、治理员、水管员、护林员、地灾监测员、护渔员、公益性岗位等“新型八大员”，构建“点长+联户长+户明白人”的精细化治理体系，从村到户建立起村“两委”、聚居点、联户、户的四级联动响应体系，不断缩小治理单元，夯实基层治理力量。深入辖区开展矛盾纠纷大排查行动，加强对涉访涉诉、疫情防控、涉黑涉恶线索、征地拆迁及项目建设领域矛盾纠纷的排查化解，全面掌握辖区内可能存在的不稳定因素和各类矛盾纠纷。2021年，未发生非法越级访案件、“民转刑”案件。

（五）积极推行政务公开，强化权力监督制约

强化权力运行的制约和监督，按照“公开为原则、不公开为例外”的原则，严格按照程序不断加大主动公开力度。截至目前，已主动公开10个。各村（居）通过村（居）务公开栏，及时公开公示村（居）重点工作推进情况、财务收支情况、集体资产变动情况、工程项目实施情况、“三公”经费支出情况、各类专项资金、惠农资金等，充分保障群众的知情权。

（六）围绕法治热点，持序开展普法宣传教育

根据“八五”普法总体规划以及“谁执法谁普法”的原则，将普法纳入到全镇法治政府建设总体布局，制作《梁永镇普法任务清单》，明确时间节点，推动形成部门分工负责，各司其职、齐抓共管的普法工作格局。2021年，重点围绕《民法典》《土地管理办法》《环境保护法》《未成年人保护法》法规，利用“3.15”消费者权益保护日、“6.26”国际禁毒日、“12·4”国家宪法宣传日”等契机，组织开展各类现场法治宣传活动5次，发放普法宣传资料2000余份，接受法律咨询3起，开展法律进学校、进寺庙、进村社活动等法律“七进”宣传讲座3次。

二、2021年主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责情况

（一）高度重视，认真落实。镇党政主要领导多次专题听取法治政府建设责任制工作情况，研判当前工作形势及问题，提出具体工作要求，确保法治政府建设工作持续不间断。

（二）带头学法，模范用法。认真落实领导干部学法制度，全年共开展6次集中学法活动，镇党政主要领导主动邀请梁永法庭开展案例讲授，精心选取与镇政府行政工作密切相关典型案件，从案例中学习提升了领导干部以法律工具应用公共管理，以法律思维指导公共服务的能力。

三、存在的主要问题     

（一）推进法治政府建设的系统性、总体性还不够。目前全镇层面统筹推进全镇法治政府建设的组织和领导还不夯实，缺乏对法治政府建设的中长期规划，集体研究法治政府建设的力度和深度还有待提升，镇级层面对村（居）落实法治政府建设责任制的指导和服务还较少，对村（居）落实法治政府建设责任制的考核奖惩机制还需进一步健全。

（二）日常工作推进机制需要进一步健全。当前全镇法治政府建设工作主要是镇社治办和镇司法所在推进，法治政府建设责任层层递减，领导班子同志落实法治政府建设“一岗双责”的意识还需进一步加强，“六办一所四中心”和各村（居）落实法治政府建设责任的意识和常态化工作需要进一步落地落实。

四、下步工作计划

（一）健全法治政府建设工作领导协调机制。镇党政主要领导定期研究部署法治政府建设工作，研究落实法治政府建设责任制实施方案和法治政府建设中长期规划，将法治政府建设责任传导至班子成员、办（所、中心）及村（居），建立健全法治政府建设责任制的常态化工作机制，加强对基层村（居）落实法治政府建设责任制的指导、服务和督促，引导各部门、各村（居）形成共抓法治政府建设、共担法治责任的良好局面。

（二）完善法治政府建设日常工作推进机制。围绕做好公共法律服务工作，通过制度保障、人员保障、经费保障等措施，严格落实法律顾问制度，按照村（居）法律顾问制度的要求，充分发挥法律服务机构作用，着力解决人民群众的重点难点问题，满足群众对公共法律服务的需求。

（三）不断提升依法行政能力和水平。加大政务公开力度，按照“公开是原则、不公开是例外”的要求，对一般公文类政府信息做到应公开尽公开。常态开展多形式普法宣传，进一步提升社会公众的法治意识。增加依法行政培训和法治讲座频次，促进增强党员领导干部依法行政本领和依法执法本领。