加强农村基层组织建设着力整治“村霸”问题工作方案

　　曾委发〔2017〕70号

　　中共巴中市巴州区曾口镇委员会

　　巴中市巴州区曾口镇人民政府

　　关于印发《加强农村基层组织建设着力整治“村霸”问题工作方案》的通知

　　东溪河党委，各村（社区）党支部，村（居）民委员会，镇属各部门：

　　现将《加强农村基层组织建设着力整治“村霸”问题工作方案》印发给你们，请结合实际认真抓好落实。

　　中共巴中市巴州区曾口镇委员会

　　巴中市巴州区曾口镇人民政府

　　2017年5月18日

　　加强农村基层组织建设着力整治

　　“村霸”问题工作方案

　　为认真贯彻落实习近平总书记重要批示精神和区委要求，根据《中共巴中市巴中区委组织部、巴中市巴州区民政局关于转发<加强农村基层组织建设着力整治“村霸”问题工作方案>的通知》(巴区委组通〔2017〕57号)，结合我镇实际，现就加强农村基层组织建设着力整治“村霸”问题，特制定本工作方案。

　　一、指导思想

　　深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真贯彻落实全国农村基层党建工作座谈会精神，大力推动全面从严治党向基层延伸，农村基层党组织领导核心地位得到进一步巩固和加强，乡村治理水平不断提升，农村社会大局和谐稳定，全镇风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态总体形成。但同时也要看到，有的地方仍然存在“村霸”和宗族恶势力等一些群众反映强烈的问题，虽然发生在极少数农村，但严重侵犯群众利益，破坏治安稳定，侵蚀基层政权，社会影响恶劣，必须以坚决的态度、有力的措施严加整治。各村党支部要从巩固党的执政基础、实现国家长治久安的高度，充分认识加强农村基层组织建设着力整治“村霸”问题的重要性紧迫性，切实强化责任担当，加大整治“村霸”力度，严惩各种违纪违法行为，坚决维护农民群众合法权益，进一步夯实党的执政根基，确保农村和谐稳定。

　　加强农村基层组织建设着力整治“村霸”问题，必须坚持六条基本原则：一要坚持党的领导，落实全面从严治党要求，充分发挥党委总揽全局、协调各方的作用，形成强有力的组织领导体系，确保整治工作稳妥进行。二要坚持依法依规，严格执行国家法律和党内法规，把依法办事、依规而行作为开展整治工作的重要遵循，做到有理有据、有法可依。三要坚持聚焦问题，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，着力在解决农村基层党组织政治功能不强、软弱涣散等问题上动真格见实效。四要坚持标本兼治，在依法严厉打击的同时，把加强农村基层组织建设作为整治“村霸”问题的治本之策，健全民主监督管理机制，提升乡村治理水平，积极培育乡风文明，使“村霸”失去滋生蔓延的气候与土壤。五要坚持群众路线，组织引导党员和群众积极参与“村霸”问题整治，主动与不法行为、不良现象作斗争，促进形成整治工作的强大合力。六要坚持精准把握，讲究方式方法，严格区分“村霸”问题和工作作风问题，防止简单化、“一刀切”。

　　通过集中一段时间对“村霸”问题进行专项整治，实现农村基层党组织领导核心地位更加巩固、基层政权更加坚强有力、基层治理体系更加健全完善、基层社会治安环境更加和谐稳定的目标，为农村改革发展提供有力保障、营造良好环境。

　　二、整治内容

　　(一)干扰基层政权，通过“拳头”、欺骗、贿选等手段插手基层选举，争当村干部或扶植代理人，插手基层公共事务；

　　(二)欺压村民百姓，强拿硬要、随意殴打、寻衅滋事，

　　甚至雇黑佣黑形成帮派势力；

　　(三)破坏经营秩序，在土地流转、矿产开采、工程建设、

　　客货运营等过程中暴力打压竞争对手；

　　(四)侵占集体资产，非法侵占、骗取国家项目资金，非

　　法占有集体土地、矿产资源；

　　(五)依仗宗族势力人多势众，恃强凌弱、横行霸道、危

　　害一方。

　　各地除对照以上5个方面问题进行排查之外，要结合实际梳理本地“村霸’’问题的具体表现，确保情况清楚、把握准确、防止遗漏。

　　三、方法步骤

　　该项工作推进大体分三个阶段。

　　(一)摸底排查、确定对象(5月底以前完成

　　1、宣传发动。镇党委政府召开专题工作会议，成立专项领导小组，工作机构，进行广泛深入宣传整治“村霸”问题的重大意义，宣讲党和国家法律政策，赢得人民群众和社会各界的理解与支持，动员和激励群众积极参与整治工作，形成整治“村霸”问题的良好社会氛围。

　　2、调查摸底。以镇为单位，在党委的统一领导下，纪检、民政、信访等部门要对“村霸’’问题进行摸底排查，注重对近年来收到的群众信访举报、查处的违纪违法问题等进行回顾梳理，分析研判可能隐藏的“村霸，，问题。要公开举报电话、设置民情直报员，畅通信访举报渠道，广泛收集掌握线索。要加强对组织，策划、指挥聚众闹事，对抗基层政府和群众自治组织，妨碍村两委换届选举。重大工程项目等重点领域的排查,

　　(二)集中整治、严厉打击(1O月底前完成)

　　1、依法惩治“村霸”。纪委，组织，民政，信访，派出所等部门要加强协作配合，对排查出的“村霸’’，问题，在查清事实的基础上，依法依纪从严处理，切实强化震慑效应。

　　2、坚决查处“保护伞’’。对放纵、包庇“村霸’’，甚至为“村霸”充当保护伞的干部，决不姑息、坚决打击、从重处理。对工作作风简单粗暴的村干部，要加强批评教育、促其改正，屡教不改的通过有关程序予以撤换。

　　(三)总结验收、巩固提升(11月底前完成)

　　1、总结检查验收。1 1月底前，镇党委，政府将整治“村

　　霸”隋况，形成整治工作情况报告报区委组织部。

　　2、完善治理机制。健全落实村党组织领导下的村民自治、民主协商、协同共治、依法治理等机制，充分发挥村党组织的领导核心作用，发挥村民委员会在村民自我管理、自我教育、自我服务和自我监督中的重要作用，加强议事协商，切实维护村集体和村民利益。凡是涉及集体资产管理、发展集体经济和农村公益事业等村级重大事项，以及与多数群众利益密切相关的重要问题，都要坚持“四议两公开”，接受村务监督委员会的监督。要发挥村规民约等社会规范的积极作用，培育乡风文明，推动移风易俗，遏制“村霸’’问题滋生蔓延。

　　四、组织领导

　　(一)压紧压实责任。各村要把加强农村基层组织建设着力整治“村霸’’问题摆上重要日程。相应成立以党支部书记为组长、村两委干部为成员的专门领导小组，具体负责推动和相关协调工作。对整治“村霸’’问题重视不够、措施不力的单位和个人要问责追责。

　　(二)健全工作机制。各村要结合本地实际，制定整治工作的具体方案。整治“村霸’’问题领导小组在每个阶段都要进行分析研判，加强工作调度，研究具体措施，解决突出问题。要建立工作情况定期报告制度，按月报送工作情况及查处的典型案例。

　　(三)严明纪律要求。整治“村霸’’问题政治性、敏感性强，各级党委(党组)要加强领导，纪委、民政、信访、派出所等部门要协同配合。对整治工作中敷衍塞责、推诱扯皮，特别是跑风漏气、以权谋私、徇私舞弊、失职渎职的，一经发现，要严肃追究责任，确保整治工作顺利开展。