对发展村级集体经济的思考

对发展村级集体经济的思考（中共巴中市巴州区曾口镇委员会）党的十九大报告明确提出实施乡村振兴战略要“深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济”。发展壮大集体经济，关系到党在农村的执政基础，是保障农村基层组织正常运转，巩固党在农村执政地位的重要物质基础。一、前言发展村级集体经济是助推脱贫攻坚的重要举措，是新形势下农村工作的新课题，是增强农村基层党组织凝聚力和战斗力，实现全面建成小康社会的坚强支柱。针对目前农村集体经济的发展状况，我们就如何发展壮大村级集体经济做了深入地调查与分析，有了一些探索和思考。二、镇情简介曾口镇位于巴州区东南部，东与平昌县粉壁镇接壤，南与金碑乡接壤，西接大茅坪镇与梁永镇，北与巴中兴文经济开发区和清江镇相邻，距巴城20公里，1950年建乡，1985年建镇，2005年实行规划调整，由原店子乡、甘泉乡、芦山乡与曾口镇合并形成现行政区域，幅员面积109.7平方公里，有耕地38200亩，林地63421亩，辖41个行政村、4个居民委员会，274个村（居）民小组，共13750户53786人。2018年实现地区生产总值7.938亿元，同比增长8%。三、数据分析2018年，曾口镇44个行政村（不含曾溪社区）中农村集体经济收入1万元及以下的有21个村，占比47.72%；1万元以上2万元以下（含2万元）的有20个村，占比45.45%；2万元以上5万元以下（含5万元）的有2个村，占比20.45%；10万元及以上的有1个村，占比2.27%。从数据来看，集体经济薄弱的村占比很大，达到47.72%。农村集体经济收入较高的秧田沟村、寿星村、书台村，都有特色产业、专合社等带动发展，其他村受地势地形、基础设施、投资条件等因素影响，发展空间受限，村与村之间发展十分不平衡。大部分村集体经济收入主要来源于集体资产租赁、土地流转、闲置林地资源等方式，收入渠道单一、造血功能不全、发展底子薄弱。四、存在的主要问题(一)观念意识弱化。一是思想认识不足。部分干部认为在市场经济背景下，发展村集体经济没有必要，也没有办法，不同程度地存在“过时论”、“无需论”、“无路论”等消极思想和畏难情绪，在实践中未能有效地发挥主观能动性。二是发展意愿不强。多数村干部客观上对发展村级集体经济的意愿不强，他们普遍认为农村地区基础差、底子薄、缺资源、无资金，“经营成功了——成果是集体的，经营失败了——群众要埋怨，债务难化解”，不愿意去冒风险，思想上有压力和阻力。三是工作精力不够。村级经济合作社作为村级集体经济的市场主体，无专门经管人员，大都是村“两委”班子成员兼任，很难专注于发展经营村级集体经济，工作力不从心。 (二)缺乏收入渠道。事实上，近年来的村级集体经济主要不是靠经营集体资产发展壮大的，主要收入有三块：一是物业出租收入。利用老村部、老校舍以及部分违章建筑出租给私营老板和零星集体土地租赁收入，这是村集体经济最稳定的收入来源。二是项目资金收入。多数行政村可以在现有政策支持下，利用建设项目争取到上级相关部门资金支持，在实施项目建设的基础上，求得部分劳务盈余，用来补充村级运转经费不足，但这种收入多是一次性的，带有明显的偶然性和不稳定性。三是社会“捐助”收入。这笔收入的副作用主要是助长了“等靠要”依赖思想和增强了攀比心理，不利于自主发展壮大，而随着近年来经济形势的持续下行，能无偿收到的“钱”也是捉襟见肘。(三)资源禀赋不足。一是金融资源匮乏。在维持村级组织正常运转的基础上，大部分村把资金都用于公益事业建设，缺少资金积累，部分经济薄弱的村连维持运转都困难。同时，由于村集体经济组织运行不够健全，经济法人地位很难得到市场认可，加上缺少有效抵押担保物，村级组织很难从金融机构融到资金。二是地理资源匮乏。我镇大部分为山地地形，一些村地理位置相对偏僻，海拔地势高，可开发的土地、水源等相对匮乏，加之交通不便利，很难找到好的发展项目。三是人才资源匮乏。发展村级集体经济需要熟“三农”、懂经营、善管理的复合型人才，这是最核心的生产要素。农村出人才、但留不住人才，发展村级集体经济“事业不够美好”“职业又太辛苦”，留不住为其服务的人才，这是长期影响村级集体经济发展的重大因素。五、发展思路和措施(一)做足人才文章。优化村“两委”班子，选优配强村党组织书记，打破行业、身份、地域限制，从致富带头人、返乡创业人员、退伍军人、大学生村官等人群中，大胆选用思想解放、事业心强、思路清晰、懂经营、善管理的“能人”担任村党组织书记。把村干部的报酬与集体经济的发展有机挂钩以形成内在的激励机制，对发展集体经济有成绩的村干部进行表彰、奖励，激发村干部发展集体经济的内在动力。（二）壮大组织机构。坚持“党建+”发展模式，深化农村集体产权制度改革，按照“支部＋专合社＋种植户”的模式，以行政村为单位成立农村集体股份经济合作社。推行企业化治理，健全理事会、监事会等决策运营机构，严格规范重大决策、管理运营、利益分配、资本管理等日常行为，不断提高组织规范化水平。通过产权制度改革，实现资源变资产、资金变股金、村民变股民，让支部更有凝聚力，村庄更有精气神，村民更有归属感。（三）创新发展路径。习近平总书记指出，乡村振兴要靠产业，产业发展要有特色，要走出一条人无我有、科学发展、符合自身实际的道路。要着眼产业转型升级和市场前瞻需求，立足资源禀赋、区位特点、产业优势，有针对性地发展“种养型”、“资源型”、“服务型”等类型的集体经济，积极探索多类型、多渠道、多元化的集体经济发展路径。（四）深挖“资源”优势。挖掘和整合农村的自然资源、闲置资源和文化资源，对各村（居）集体资源进行全面清理、造册登记、确权颁证，采取承包、租赁、参股分红等方式盘活资源，获取稳定的经营收入，拓宽绿水青山就是金山银山的实现路径。（五）共享发展红利。探索新型主体与农户建立“流转土地、入园务工、入股分红”的利益联结机制。可学习借鉴秧田沟村实行的项目利润按照合作社51.6%、贫困户48.4%的比例和“贫困户优先股、一般村民普通股、涉地农户保底分红股、村级组织集体股”的方式进行分配，使群众真正分享到村级集体经济发展带来的真金白银的实惠。