解读链接：图解政府工作报告

 2020年工作回顾

 

过去一年，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，较好地完成了区十九届人大五次会议确定的主要目标任务。全年完成地区生产总值200.11亿元，同比增长2.6%；全社会固定资产投资184.2亿元，同比增长7.7%；社会消费品零售总额实现131.63亿元，同比下降6.3%；规上工业增加值同比下降1.4%；地方一般公共预算收入7.89亿元，同比增长0.1%；城乡居民人均可支配收入分别达到36244元、14523元，同比分别增长6.3%、9.1%。

新冠疫情有效阻击。我们众志成城，精准防控。疫情发生后，建立健全区、乡、村（社区）、居民小组四级防控体系，全面加强重点环节、重点部位、重点场所、重点人群排查管控。自3月14日后，全区未出现新增病例。“三个全覆盖排查”“六大二维码在线管理平台”等疫情防控经验，得到省政府通报表扬和市委、市政府主要领导肯定性批示。我们全力救治，生命至上。坚持“四集中五统一”原则，组建医疗救治联合体，设置发热门诊医院46家、集中隔离医学观察点3个，落实观察床位200张，做到应收尽收、应治尽治。用时43天，确保15例确诊病例治愈出院。选派2名医护人员驰援武汉，为全国抗击新冠肺炎疫情贡献了巴州力量。我们科学施策，恢复生产。实施分区分级差异化防控策略，第一时间实现规模企业和重点项目复工复产、全面复商复市复学。全面落实疫情期间阶段性降低费率、稳岗返还失业保险费等援企稳岗支持政策，减免企业各类税费4.8亿元。在全市率先开展返岗复工“五统一”行动，先后开行“春风行动”务工专列和专线大巴，点对点输送外出务工人员4万余名，帮助20余万农民工返岗复工。西城街道后坝社区党委荣获“全国抗击新冠肺炎疫情先进集体”和“全国先进基层党组织”称号，区纪委监委、区疾控中心荣获“全省抗击新冠肺炎疫情先进集体”称号，杨浩等4名同志被表彰为“全省抗击新冠肺炎疫情先进个人”。

项目投资可圈可点。项目储备成效显著。抢抓政策机遇，聚焦基础设施、产业发展、公共服务、生态环保、民生保障等重点领域，科学谋划储备一批大项目、好项目。全年储备重点项目166个、总投资425.6亿元，转化开工154个、总投资346.3亿元。资金争取远超预期。围绕地方政府专项债券、中央预算内投资、新型基础设施建设等政策导向，精心包装地方政府专项债券项目130个、总投资362.4亿元，中央（省）预算内投资项目93个、总投资90.9亿元，基础设施等重点领域补短板融资项目54个，总投资145.8 亿元。到位无偿补助资金33.1亿元，到位新增财政赤字等债券资金8.2亿元，获批抗疫特别国债1.8亿元，超额完成全年目标任务。项目建设再上台阶。严格落实“两集中一交账一挂包”“红黑榜警示”机制，坚持项目工作联席会议和重点项目区级挂联、滞后项目重点督办、优质项目流动评选等制度。市级重点项目累计完成投资108.1亿元，超年度目标任务1.8个百分点。区中药材现代农业产业园等26个重点项目超时序进度；梁（永）鼎（山）路等20个重点项目投产达效。

三大攻坚战接续胜利。风险防控取得阶段性成效。加强政府债务限额管理和预算管理，严格控制新增债务，化解政府隐性债务11.38亿元。深入开展防范非法集资宣传“七进”活动，多措并举压降扶贫小额信贷逾期额及逾期率。落实安全生产责任清单制管理，强化道路交通、食品药品、森林防灭火等重点行业、重点领域风险防控和隐患排查治理，全年未发生较大及以上安全生产事故。脱贫攻坚取得决定性胜利。高质量通过国家脱贫攻坚普查和成效考核。建立防止返贫监测和帮扶机制， 151户边缘易致贫户、70户脱贫不稳定户如期销号。完成解决相对贫困长效机制试点工作。全区贫困户2020年人均纯收入达10872元，较2019年增长7.4%。加快推进19个东西部扶贫协作产业项目，东西部扶贫协作工作年度考核获得“好”等次。全面完成凉山州普格县综合帮扶年度任务。区教科体局等14个集体、28名个人在脱贫攻坚工作中受到国家、省、市表彰。环境质量取得持续性改善。378项中央、省环保督察反馈问题完成整改373项，其余事项有序推进。中心城区空气质量优良天数354天，优良率96.7%。全面落实河（湖）长制，2个城市集中式饮用水水源地水质全面达标，巴河手傍岩国控监测断面水质由2019年的Ⅲ类改善为Ⅱ类，省控断面水质全部达标。土壤环境质量明显改善。

产业发展提质增效。特色农业渐成规模。新发展中药材3.8万亩，高质量推进6个万亩连片种植区建设。建成高标准农田3.6万亩、优质粮油基地1.6万亩，实现粮食产量32.8万吨。新建商品蔬菜基地2090亩。成功承办全国中药材产业扶贫推进会，为全省现代农业园区建设现场会提供点位，得到省委主要领导点赞；巴州区被纳入“全省中药材溯源试点县（区）”和“全省中药材产业发展重点县（区）”。工业经济企稳回升。巴州工业园招引龙头企业1家，卓创科技、温氏饲料、东西部扶贫协作产业园等项目加快推进，园区污水处理厂基本建成。产业转型升级示范园建成标准化厂房3.86万平方米，签约企业15家。成立新能源新材料产业园管委会，完成规划编制。完成工业投资28.8亿元、同比增长53.9%，完成技改投资6.93亿元。规上工业总产值实现98.8亿元。新培育规上工业企业4家、小微企业11家。新开工工业项目8个、竣工8个。现代服务业提档升级。祠堂街、草坝街等特色街区提升改造，宏地壹品购物广场全面竣工，容邦万达购物广场竣工投运。开展“首届巴山火锅节”“百企千店同台促销”等活动20余场次，拉动消费增长近10亿元。新培育入库服务业限规企业31家，实现服务业增加值119.9亿元、增长3.4%。莲花山山地运动公园等项目加快推进，乡瓣童年旅行基地开放迎客。全年接待游客603万人次，旅游收入57亿元。

城乡面貌深刻变化。实施城镇建设重点项目48个，完成年度投资108亿元；城镇化率62.87%。成立巴中莲山湖新区管委会，完成片区控规编制、道路交通专项规划等工作。完成怡河苑小区、观音井小区等87个老旧小区改造任务，完成东城街、新市街等9条雨污管网改造，建成南池河中下段等4处污水管网14.8公里。成功申报北龛寺、水磨河2个片区棚改项目。深入实施“百镇建设行动”，加快完善场镇功能配套，完成鼎山客运中心升级改造、三江农贸市场、天马山垃圾中转站等建设工程。申报化成镇、曾口镇为省级中心镇。建成大和乡等6个乡镇污水处理站。完成1.9万户土坯房改造、297户四类人员危房改造。完成193个行政村生活垃圾收集、转运设施建设，初步形成“村收集、镇（乡）运输、区处理”城乡一体化垃圾收集、转运体系。新（改）建乡村公厕39座，完成28个村厕所革命。化成镇长潭河村荣获“四川十大最亮眼村居”称号。

改革开放纵深推进。重点改革蹄疾步稳。全面完成乡镇行政区划调整改革和村级建制调整改革。推进农村宅基地三权分置改革，开展农村闲置宅基地、住宅综合利用试点，巴州区荣获“全省农村改革先进县（区）”“全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区”称号。深化“放管服”改革，“双随机一公开”覆盖率100%，一体化政务服务平台乡镇覆盖率100%，政务服务事项一窗受理率100%。双创工作成果丰硕。落实减税降费政策，减轻企业税费负担4.78亿元，清理拖欠民营企业中小企业账款1.88亿元。新增国家高新技术企业1家，引进推广科技成果15项。高新技术产值突破10亿元。完成商标注册600件，申请专利200件，创建省级科技创新平台1家。开放合作不断深化。积极参加西博会、知名企业四川行、巴人文化艺术节等重大平台活动，围绕重点区域、重点企业、重点项目精准招商，新引进巴郡塬生态农业产业园等项目48个，到位资金95.15亿元。

民生福祉卓有成效。办好省“30件民生实事”和市“10件民生实事”，完成民生支出35.9亿元。社会事业稳步发展。实施23个基础教育项目，晏阳初实验小学等3所小学竣工投用。加快建设市传染病医院、区妇幼保健院大溪口院区。巴州剧院修缮提升工程全面完成，“两馆一站”免费开放，组织开展文化下乡活动150场次。晏阳初史迹展览馆被确认为“中国华侨国际文化交流基地”。民生保障更加稳固。城镇新增就业7066人，城镇登记失业率控制在3.36%以内。“五大社会保险”参保人数达102.5万人次，城乡居民基本医疗保险覆盖率98%以上。发放各类救助金2亿元，惠及困难群众10.34万人。发放高龄补贴资金980余万元，惠及高龄老人1.6万人。社会治理成效明显。城乡基层治理能力全面提升，积极化解涉众领域信访积案，进京访、赴省访人次分别下降83%、58%。乡镇（街道）、村（社区）两级人民调解组织实现全覆盖，排查矛盾纠纷2100个、化解2048个，化解率97.5%；办理公证5716件、法律援助案件495件。全面取缔未登记教会组织，宗教领域突出问题得到彻底整治。扫黑除恶专项行动圆满收官，累计打掉涉黑涉恶犯罪集团7个，侦办九类案件228件，查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件43件，给予党纪政务处分34人，人民群众安全感、幸福感不断提升。

政府自身建设切实加强。一年来，我们持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实开展政府系统作风纪律专项整治，确保政府系统高效廉洁、务实担当。完善政府会前学法、法律顾问制度，严格规范公正文明执法，扎实推进法治政府建设。持续整治“文山会海”，缩减会议10%、文件25%；压减“三公”经费支出5%。编制行政权力清单，向社会公布权力清单4885项。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，办理人大代表建议190件、政协委员提案171件，办结率100%。认真落实全面从严治党要求，严肃查处各类违规违纪违法行为，查处违反中央八项规定精神问题20件33人、给予党纪政务处分211人、移送司法机关4人，反腐败斗争压倒性胜利持续巩固。

 

“十三五”发展主要成就

 

“十三五”期间，我们坚定贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实中央和省委、市委、区委决策部署，围绕“六大突破”，实施“七大创建”，推动全区经济社会持续健康发展。

五年来，我们全力稳增长、调结构，综合实力再上新台阶。主要经济指标全面提速。到“十三五”末，地区生产总值实现200.11亿元，较“十二五”末增长62.4%；全社会固定资产投资184.2亿元，较“十二五”末增长8.68%；社会消费品零售总额131.63亿元，较“十二五”末增长57.2%；规上工业增加值年均增长6.6%；地方一般公共预算收入7.89亿元，较“十二五”末增长11.76%；城镇居民人均可支配收入分别实现36244元、14523元，较“十二五”末分别增长50.2%、58.8%。项目投资高位增长。“十三五”时期，储备项目1250个，总投资3482亿元；实施重大项目493个，累计完成投资2034亿元，是“十二五”时期的2.1倍，拉动县域经济总量大幅攀升。产业结构更趋合理。三次产业结构由“十二五”末的11.5：40.1：48.4优化为16：24.1：59.9，巴州经济逐步由农村经济向城市经济转型。

五年来，我们全力夯基础、优环境，城乡面貌展现新形象。巴城建成区面积增加3平方公里，达到28.3平方公里，城镇化率达到62.87%。43条背街小巷完成整治；11个城市休闲广场建成投用。建成山水化湖国家AAAA级景区、现代农业产业示范园区、天马山国家森林公园。建成省级百镇建设试点镇5个、省级特色小镇1个。以易地扶贫搬迁为重点，整合增减挂钩、土地整理、危旧房改造等项目，建成聚居点676个，聚居10.2万人，农村聚居度达50%以上。创建省级“四好村”17个、市级“四好村”37个，建成幸福美丽新村50个。全区道路总里程达到6000公里，全面实现“乡乡通油（水泥）路、村村通硬化路”，巴州区成功创建省级“四好农村路”示范县（区）。实施病险水库除险加固、水土保持、农村供水工程、小农水等项目，全区7.84万贫困人口饮水安全问题得到全面解决。建成35千伏以上变电站3座，新（改）建城乡电网134.5公里。4G网络城乡覆盖率达98%，5G网络中心城区基本实现全覆盖。

五年来，我们全力涉险滩、破藩篱，改革开放实现新突破。加快区属国有企业“三化”转型，组建汇鑫城建、汉昌产投2家集团公司，企业集约化、规模化运营模式初步成型。完成农村土地承包经营权流转管理改革等4项国家级改革试点任务，完成26个乡镇（街道）农村土地承包经营权确权登记颁证工作，“聚焦土地调转换，助力脱贫攻坚战”的经验做法得到中央领导肯定。“放管服”改革持续深化，对重点招商引资项目实行并联审批，开展“保姆式”“跟踪式”“无缝隙”服务；实施“多证合一”登记制度改革，实行“一套材料、一表登记、一窗受理”工作模式。医药卫生体制改革进展顺利，公立医院药品实现零差价销售，分级诊疗服务逐步完善。城市公立医院综合改革全面推开。巴州区入列“全省首批城乡融合发展改革试点县（区）”。积极参加西博会、渝洽会、西洽会等重大平台活动，签约落地招商项目199个，总投资460亿元，到位资金448亿元，是“十二五”时期的2.16倍。

五年来，我们全力补短板、强弱项，社会事业达到新水平。累计完成民生支出158亿元，是“十二五”时期的1.8倍。建成中小学校5所、幼儿园20所；新改扩建校舍5万平方米。区人民医院回风院区（二期）、区疾病预防控制中心等项目建成投运，区人民医院成功创建三级甲等中医院，乡镇卫生院、村卫生室全面达标，三级医疗服务体系日趋健全。巴州区获得“中国曲艺之乡”殊荣，《望红台·守望》获得第十届中国曲艺牡丹奖，《江姐》获得第22届中国少儿戏曲小梅花集体节目金奖。82331名贫困人口全部脱贫，113个贫困村全部退出，贫困发生率降为零，历史性地消除了绝对贫困。城乡居民基本养老保险覆盖率达90%以上。扫黑除恶、反分维稳、反恐防暴、反邪防邪、禁毒防艾等工作走在全市前列，安全生产形势总体稳定向好。国防、双拥、统计、保密、气象、档案、史志、侨务、外事等工作取得新进步，工商联、科协、工会、民族宗教、妇女儿童、老龄、红十字、残疾人和慈善事业等工作取得新成绩。

五年来，我们上下同心、砥砺奋进，推动全区经济社会持续健康发展。2020年，全区地区生产总值实现200.11亿元，系全市唯一突破200亿元大关的县（区）；巴州区先后荣获“国家卫生城市”“国家森林城市”“全国义务教育发展基本均衡县（区）”“全国计划生育基层群众自治示范县（区）”“中国（西部）营商环境质量十佳县（区）”“全国新型城镇化振兴中医中药事业突出贡献奖” “全国基层中医药工作先进单位”“全国‘七五’普法中期先进县（市、区）”等荣誉。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向民主党派、人民团体、工商联、无党派人士，向驻巴部队全体官兵，向定点帮扶我区的省直单位，向松阳人民以及所有关心支持巴州发展的各界朋友表示诚挚感谢，并致以崇高敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展中仍然存在不少困难和问题：一是经济发展质量不高。新动能培育不足，开放程度不深，缺乏引领型产业、支撑性项目，高质量、可持续发展后劲乏力。二是基础设施存在短板。老城功能疏解亟待加快，交通主干网体量严重不足，“内畅外联”交通体系尚未形成，水利、能源、通讯基础设施还不能满足需要。三是公共服务还有差距。农村公共服务能力和水平较低，城乡教育医疗资源供需矛盾突出，社会保障体系有待进一步完善。四是风险防范任重道远。财政自给率严重不足、偿债压力巨大，部分遗留问题化解难。对此，我们将坚持问题导向，采取有效措施加以解决。

 

“十四五”规划和2035年远景目标的总体考虑

 

“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年、实现两个一百年奋斗目标的交汇期。根据区委《关于制定巴中市巴州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》，区政府组织编制了《巴中市巴州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要（草案）》并提交大会审议。

《纲要（草案）》明确了“四区共建”的发展定位。立足巴州实际，着力建设革命老区振兴发展先行区、川陕渝结合部现代商贸物流集聚区、川东北城市郊区文旅康养示范区、全市绿色工业发展示范区。这个定位，是区委“十四五”规划建议的具体化，也是建设清爽巴州、奋进巴州、幸福巴州的路径和抓手。

《纲要（草案）》提出了“十四五”时期和2035年奋斗目标。展望2035年，巴州区提出与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化的远景目标。与此相匹配，《纲要（草案）》从经济发展实现新跨越、城乡建设取得新突破、改革开放迈出新步伐、社会文明程度得到新提高、生态文明建设开创新局面、民生福祉达到新水平、基层治理呈现新活力等七个方面提出“十四五”时期经济社会发展的主要目标。

《纲要（草案）》明确了“十四五”时期发展格局。一是融入国家省市战略格局。承接战略辐射带动，融入“一带一路”、长江经济带、西部陆海新通道、成渝地区双城经济圈建设等战略格局。二是构建协同发展格局。与万达开川渝统筹发展示范区建立友好关系，参与巴蜀文化旅游走廊、渠江生态廊道建设和川东北经济区振兴发展，与周边区县共建共享、合作共赢。三是优化经济发展格局。重塑三次产业结构，优化三大动力结构，建立充满活力的市场主体结构，打造城市经济发展新业态结构。四是提升城乡融合发展格局。强化城乡整体统筹，促进城乡在规划布局、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展。

《纲要（草案）》安排了“十四五”时期重点任务。坚持以全面推进社会主义现代化建设统领全局，坚持以人民为中心的发展思想，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持更大力度的改革开放，坚持统筹布局协同一体的系统观念，系统谋划了构建现代产业体系、持续推进新型城镇化、全面实施乡村振兴战略、构建现代基础设施体系、深入推进改革开放和创新、提高保障和改善民生水平、巩固和提升生态环境质量、促进城乡基层治理现代化等8个方面的重点任务。

各位代表！新的蓝图已经绘就，新的征程已经开启。实现“十四五”规划和二O三五年远景目标，我们使命光荣，责任重大。我们坚信，在区委的坚强领导下，全区上下团结拼搏、砥砺奋进，巴州经济社会高质量发展的目标一定能实现，巴州人民的生活一定会更加美好！

 

2021年工作安排

 

2021年，是中国共产党建党100周年，是实施“十四五”规划的开局之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键之年。做好2021年工作，意义十分重大。

2021年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以及省委、市委、区委全会精神，坚决落实中央、省委、市委、区委经济工作会议精神，抢抓成渝地区双城经济圈建设等重大战略机遇，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，按照“稳农业、强工业、促消费、扩内需、抓项目、重创新、畅循环、提质量”思路和加快建设“三市两地一枢纽”要求，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，加快建设清爽巴州、奋进巴州、幸福巴州，以优异成绩庆祝建党100周年。

今年，全区经济社会发展要坚持高质量发展导向，经济增速保持在合理区间，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、9%，城镇登记失业率控制在4.4%以内，居民消费价格涨幅控制在2%以内，环境保护和节能减排完成省市下达目标任务。

实现上述目标，重点要抓好九个方面的工作：

一、聚力项目投资，增强发展后劲

积极谋划项目。抢抓国家新时代支持革命老区振兴发展、全面推进乡村振兴、构建国内大循环等政策机遇，围绕“十四五”规划、基础设施补短板、东西部协作、成渝地区双城经济圈等政策导向，聚焦新基建、新型城镇化、产业发展、民生保障、农业农村、公共卫生、生态环保等重点领域，谋划储备一批补短板、增后劲、利长远的重大项目。全年谋划储备项目150个以上，总投资300亿元以上，争取更多项目纳入国、省计划“盘子”。

加快项目建设。继续落实“两集中一交账一挂包”“红黑榜警示”机制，坚持项目工作联席会议和重点项目区级领导挂联、滞后项目重点督办、优质项目流动评选等制度，着力扩大有效投资。开工建设26个川陕革命老区振兴发展项目，有序推进巴中农副产品交易中心（二期）、玉堂北龛寺棚户区改造等10个市级挂牌重点项目，竣工投运巴中市传染病医院、巴中市回风公交综合站综合楼等27个重点项目。全年实施重点项目98个，完成投资164亿元以上。

强化要素保障。坚持“要素跟着项目走”原则，建立用地、用工、用能等联动保障机制，确保项目早落地、早开工、早建成。加强财政资金引导，加快土地出让，集成运用金融政策，全力保障重大项目资金需求。抓好项目前期准备，提高项目可行性和成熟度。强化项目跟踪服务保障，做好项目用地、手续批办、融资服务等，确保项目加快推进、按期完工。

二、聚力产业转型，提升发展质量

提档发展现代服务业。发展休闲娱乐、医药养生、健康养老、家政服务等新兴产业，提升王府井、容邦万达、巴人广场、津桥湖四大城市商圈品质，加快奥特莱斯一站式购物体验中心建设；有序发展夜间经济、假日经济、小店经济，改造（提升）麻柳湾街、祠堂街等特色街区。社会消费品零售总额增长10.5%以上，新培育规上服务业企业5户以上、限上批零住餐企业7户以上。落实培育发展新消费三年行动方案，办好网络直播带货和传统节日大型促销活动。大力发展同城电商平台，加快建设城乡末端配送网点，实现城乡一体化物流快递配送。引进优质物流企业入驻盘兴物流园，提升物流园能级。以全市创建“国家全域旅游示范市”为契机，积极争创“天府旅游名县”。

提质发展特色农业。重点推进北部茶旅融合示范线、中东部道地药材示范线、南部粮油高产示范线建设。新种植中药材3万亩，建成高标准农田7.9万亩、优质粮油基地1.6万亩，实现粮食总产量32.8万吨、油菜总产量2.34万吨。新建商品蔬菜基地1000亩。出栏南江黄羊6000只、青峪猪6000头、巴山土鸡36万只。认真落实“猪八条”措施，抓好非洲猪瘟防控，新（改）建标准化养殖场12个，出栏生猪52万头。

提速发展新型工业。实施“工业振兴”行动，推动形成“三园四业百企”新型工业体系。围绕机械电子、生物医药、食品饮料、新能源新材料四大产业，培育和招引链条企业，促进工业集群成势。完善巴州工业园功能配套，启动智能制造基地建设，卓创科技、国喜农牧等项目竣工投产。建成产业转型升级示范园一期，入驻小微企业15家以上。新能源新材料产业园启动起步区道路、污水处理厂、供水厂、标准化厂房等基础设施建设，初步形成承载能力。实施“育苗壮干”企业培育计划，发展小微企业12家，新增规上工业企业5家。全年规上工业总产值达到60亿元，完成工业投资16亿元、技改投资5亿元。

三、聚力基础配套，夯实发展根基

推进交通基础设施建设。深度对接全市综合交通“8844”网络体系，推动全区交通“内畅外联、加密覆盖、提档升级”。坚持补短板“建大路”，积极支持汉巴南铁路、苍巴高速、东环线等建设，加快G245巴州段道路建设，启动清（江）白（庙）、鼎（山）凤（溪）、S303巴州段、S222巴州段等前期工作，加快形成全域1小时通勤圈。坚持强弱项“修小路”，建成撤并建制村联网路137.1公里，新（改）建美丽乡村路50公里，完成清江至大和中药材现代农业园区道路建设，全力助推乡村振兴。坚持增效益“管好路”，争创国家级“四好农村路”示范县（区），高标准建好乡村客运“金通工程”，大力发展智慧交通，全面加强农村公路养护管理。

推进水利基础设施建设。落实水安全战略，强化水资源保障能力，提升防洪减灾能力。开工建设青龙嘴水库，加快干沟河、寒溪寺、百花溪等水库建设，推进天星桥水库蓄水验收。完成曾口场镇堤防工程，加快梁永场镇、化成蟒堂坝等堤防工程前期工作。启动农村小型水源工程整治，整治农村病险水库6座。巩固提升集中供水工程和农村饮水安全工程。实施水土流失综合治理工程，完成水土流失治理14.29平方公里。

推进能源通信基础设施建设。优化电力生产和输送通道布局，新建1.5万千瓦城市垃圾焚烧发电项目，持续加大农村电网改造升级，新建和改造10千伏线路10.1公里，改造升级低压线路82公里，新建10千伏变压器21台。推进管道天然气向重点乡镇延伸。推进新能源汽车充电设施建设，新增充电站1个。以市政务信息资源共享平台、区“云上巴州”大数据中心为载体，推进政府部门数据开放共享。新建5G基站142个，光纤宽带自然村覆盖率达100%。

四、聚力环境保护，擦亮发展底色

全力防治污染。扎实推进中央、省生态环保督察及“回头看”反馈和长江经济带自查发现问题整改，做好第二轮中央环保督察迎检工作。持续开展“五烧”行为专项整治，全年环境空气质量优良率达94%以上。全面落实河（湖）长制和长江流域重点水域“十年禁渔”要求，做好重点流域水污染联防联控，确保主要河流水质持续达标。强化危险废弃物规范化管理，加强农用地、建设用地、工矿企业用地土壤风险管控和修复，综合防治农产品产地土壤重金属污染，不断改善土壤环境质量。

提升监管能力。落实“三线一单”生态环境分区管控，严格生态环境目标绩效考核。推进联合执法、区域执法、交叉执法，依法查处和严厉打击未批先建、超排漏排偷排等违法行为。完善环境监管网格化体系，促进各级各类监测数据互联共享。完善全民参与机制，着力构建政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。

推进绿色发展。落实“减污降碳”总要求，引导企业节能降耗减排，严格控制高能耗、高排放项目上马，加快传统制造业绿色改造。统筹推进城镇绿色发展和乡村绿色振兴，实现再生资源回收利用体系与生活垃圾清运体系有效衔接，落实垃圾强制分类和减量化相关制度。做好碳达峰、碳中和工作，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行行动，推动形成绿色发展方式和生活方式。创建国家生态文明建设示范区。

五、聚力城镇建设，提升发展颜值

持续建设魅力巴城。突出“四宜四有”现代化城市要求，有序推进莲山湖新区建设，启动莲山湖大道及安置还房建设，启动江北郊游路、南坝滨河路建设，推进南池广场、魁星楼广场、东门大桥广场建设。疏解一批老城城市功能，抓好凤凰国际城（二期）等项目建设，加快推进北龛寺、水磨河片区等26个棚户区改造，启动红军路、白马井、南门等48个老旧小区改造项目。

持续培育特色集镇。突出集镇产业特色、人文底蕴和生态禀赋，打造天马山、曾口等四个中心集镇，错位发展一批经济强镇、旅游名镇、风情小镇。水宁寺镇完成双桥街道黑化工程和路灯亮化工程；曾口镇启动新能源新材料产业园建设；三江镇加快建设三江水乡景区；鼎山镇启动百寿康养老服务中心建设；化成镇完成金光社区和王家湾污水管网建设；天马山镇加快建设天马山康养景区；平梁镇结合莲花山山地运动公园建设，实施古城小镇风貌塑造提升工程。

持续抓好城镇管理。抓好“国家卫生城市”复审，推进“全国文明城市”“国家安全示范城市”创建，加快“智慧城管”联网互通，开展交通秩序、环境卫生等专项整治，着力解决流动摊贩、占道经营、油烟污染、噪音扰民等群众关心关注的热点问题，建成一批市民关心的城市重点项目。深化户籍制度改革，加快户籍人口城镇化和转移人口市民化。积极化解住建领域遗留问题，促进房地产市场平稳健康发展。

六、聚力乡村振兴，奏响发展强音

巩固脱贫成效。严格落实“五年过渡期”“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，完善防止返贫监测和帮扶机制。加强项目资金监管和盘活利用，建立完善收益分配、资产处置、监督管理机制，提高扶贫资产效益。持续发展壮大扶贫产业，提升特色产业组团630个，发展庭院经济5000亩，加强扶贫产品销售体系和流通体系建设。做好易地扶贫搬迁后续工作，规范聚居点管理，转移搬迁就业群众1.2万人，确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富。扎实开展义乌—巴州东西部协作和省经信厅对口帮扶工作。

提高农业质效。实施国家粮食安全战略，落实粮食安全行政首长责任制，抓好“米袋子”“菜篮子”工程。严守耕地红线，严禁耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，稳定粮食播种面积90万亩以上。壮大新型农业经营主体，新培育市级龙头企业2家，新增农民专合社10家、家庭农场40家，培训新型职业农民700人。争创国家级星级现代农业园区1个、省级星级现代农业园区1个，建设市级现代农业园区4个。申报认证“三品一标”5个。

打造美丽乡村。完成全区乡村振兴规划，加快编制乡镇国土空间规划，合理确定村庄布局分类。开展“旧村改造、环境整治、村庄绿色、文化传承、人才培育”五大行动，培育文明乡风、淳朴民风、良好家风。加强“美丽巴州•宜居乡村”农村人居环境整治，建成厕所革命示范村28个、农村无害化卫生厕所5000户。启动农村黑臭水体整治，全区畜禽粪污综合利用率达93%。创建省级乡村振兴示范村5个，培育申报国家级传统村落2个。

七、聚力改革开放，释放发展活力

推进重点领域改革。深化“放管服”改革，全面推行“互联网+政务服务”模式，深化“多证合一”“证照分离”和“一网一门一次”改革。深化财税金融体制改革，建立高效统一的征收监管体系，全面实施预算绩效管理。完善国有资本授权经营体制，健全国有企业法人治理结构。深化农村综合改革，持续巩固土地确权、“三权分置”改革成果，加大耕地占补平衡指标、增减挂钩节余指标跨市域交易力度，实现交易收入10亿元。培育村集体经济收入10万元以上村10个、30万元以上村2个。持续深化供销合作社综合改革，健全城乡农产品流通体系。

激发创新发展动能。建立健全企业研发和技术创新激励机制，兑现落实企业投入科技研发税收优惠政策，加强产学研合作，争取与高等院校、科研院所、高新技术企业合作建设科研中心。新培育国家高新技术企业1家、省级创新平台1个，备案国家科技型中小企业15家。建设科技示范基地2个，研发新产品3个。支持企业加大研发投入力度，大力引进和培养科研人才，构建区域“线上+线下”全覆盖科技服务体系，着力构建“双创”新格局。

打造对外开放高地。主动融入成渝地区双城经济圈建设，落实成巴合作、渝巴合作、达巴合作事项。积极参与巴蜀文化旅游走廊、渠江生态廊道建设，主动参与川东北经济区振兴发展。持续优化营商环境，全面落实国家和省市减税降费决策部署。依托新区园区平台载体精准招商，积极参加秦巴农洽会、中外知名企业四川行等平台活动。全年引进重大产业项目6个以上，到位省外国内资金32亿元以上。

八、聚力民生保障，共享发展成果

统筹发展各项社会事业。优化城乡教育资源布局，实施学前教育行动计划，提高义务教育、高中教育质量。推进区七小扩建项目，完成巴中光正实验学校二期（小学部）建设。推进健康巴州建设，加强县域医共体建设，完成区人民医院回风院区收尾工程，推进市传染病医院、区妇幼保健院大溪口院区建设。深入开展爱国卫生运动，提升应急处突的能力。持续推进“五个一”体育工程及全民健身活动。推进文化事业发展，完成北龛石窟景区“巴州历史文化展厅”布展，新建村级史迹展览馆5个。持续开展文化惠民活动，高质量办好第九届巴人文化艺术节。

全面织牢民生保障网络。完成省定和市自选民生实事。坚持就业优先战略，抓好高校毕业生、退役军人、农民工和就业困难人员等重点群体就业帮扶，实现劳动力转移就业17.5万人，新增城镇就业5000人以上。落实保障农民工工资支付相关规定。扎实开展“五助一帮”活动，全面落实各项社会保障政策，稳步提高基本医疗、大病保险和医疗救助保障水平。深化“三医联动”改革，促进医药卫生服务和医保政策更加惠民。加强退役军人服务保障体系建设，巩固省第十一届双拥模范区成果。

着力提升社会治理水平。做好乡镇行政区划调整和村级建制调整改革“后半篇”文章，补齐基础设施短板，提升基本公共服务供给水平。深化城乡社区治理省级试点示范创建，建立健全“四位一体”的议事协调机制。提升“三治”融合水平，构建“1+3+N”基层治理模式，不断提升城乡基层治理能力。加强矛盾纠纷源头预防，全力推动信访问题依法及时解决。深入开展市民诉求“大起底”，有序化解市民诉求。持续推进平安巴州建设，不断完善社会治安防控体系、公共安全体系和社会治理体系，常态化开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，全力维护社会和谐稳定。高度重视老干部工作，关心下一代健康成长，保障妇女和儿童合法权益。加强国防动员和后备力量建设，深化民兵调整改革。推动民族宗教、防震减灾、双拥共建、老龄慈善、物价、残疾人、红十字等工作共同进步、协调发展。

有效防范化解重大风险。关注教育卫生、创业就业、社会保障等领域，妥善解决因疫情和经济社会发展引发的劳资纠纷、企业违约、停产破产等民生问题。引导金融资本更好服务实体经济，大力发展普惠性金融；坚决打击非法集资、高杠杆投资炒作等违法违规金融活动。实施新三年滚动偿债计划，严格落实政府债务限额管理政策，完善债务风险预警应急处置机制，科学制定政府性债务化解方案，坚决守住不发生系统性区域性风险底线。严格落实安全生产责任制，严防各类重特大责任事故发生。加强食品药品安全监管。提高防灾减灾救灾和应急处置能力，全面做好防汛抗旱、森林防灭火、城乡消防、地质灾害防治和气象、地震等工作。慎终如始抓好新冠肺炎疫情防控，全面抓好新冠疫苗接种，严格人员管控、医院管理和冷链物流检疫，加强物资储备、技术储备，持续巩固疫情防控成果。

九、聚力自身建设，打造满意政府

始终忠诚履职。扎实开展党史学习教育，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，做政治上的明白人、人民群众的贴心人、干事创业的带头人。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”。

始终担当作为。坚持问政于民、问需于民、问计于民，倾听群众呼声、关心群众疾苦，深入基层、深入群众调查研究，在一线了解实情、解决问题、推动工作。始终同人民群众想在一起、干在一起，矛盾面前不回避、敢抓敢管，困难面前不退缩、敢闯敢试，以精益求精的精神抓好每一项工作，以动真碰硬的作风破解每一道难题，用工作实效接受历史和人民的检验。

始终依法行政。严格遵守宪法和法律，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体研究等法定程序，确保科学决策、依法决策、民主决策。落实行政执法“三项制度”，加强“府院联动”，做好行政复议相关工作。主动向区委请示汇报，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，让行政权力始终在法治轨道和阳光下运行。

始终廉洁从政。严格落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。紧盯政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，加强财政资金、基础设施建设、项目审批、国企改革、公共资源交易等方面监管，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，严格落实“讲真话、做实事、去繁冗，有情怀、扬激情、反颓废”要求，营造风清气正的良好政治生态。

各位代表！新思想领航新时代，新使命呼唤新担当。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，风雨兼程、勇往直前，奋力谱写全面建设社会主义现代化巴州新篇章！

名 词 解 释

 

1．三个全覆盖：全覆盖核查患者密切接触人员、全覆盖追踪疫区来巴返巴人员、全覆盖摸排村（社区）住户。

2．六大二维码在线管理平台：居家医学观察记录管理平台、师生家长健康管理平台、小区业主出入登记平台、预防药品预约购买平台、防疫口罩预约登记平台、二维码+设卡检查登记平台。

3．四集中五统一：四集中，即集中患者、集中专家、集中资源、集中收治。五统一，即统一下达指令、统一患者救治、统一医技力量、统一物资调配、统一信息报送。

4．春风行动：以有就业创业意愿的农村劳动力、返乡农民工等为重点对象，由人力资源和社会保障部门联合当地农业农村、扶贫、工会、妇联部门开展相关就业创业服务，支持农村劳动力等群体就业创业。

5．两集中一交账一挂包：集中开工、集中办公，重点项目推进情况一月一交账，区级领导挂包重点项目。

6．红黑榜警示：重点项目建设每季进度按考核细则量化评分，以得分排名确定“红黑榜”通报单位；结合项目的施工组织、要素保障、推进情况等对重点项目进行集中评定，以综合评定结果确定“红黑榜”通报项目。

7．百镇建设行动：四川省根据经济发展水平、财力和政策承载能力，每年遴选100个小城镇重点培育，加快推进新型城镇化重点工作实施的试点行动。

8．放管服：简政放权、放管结合、优化服务。

9．两馆一站：图书馆、文化馆、乡镇综合文化站。

10．四好农村路：“建好、管好、护好、运营好”农村公路。

11．金通工程：乡镇及建制村通客车的提质升级版，以统一乡村客运标识、统一招呼站（牌）、统一车辆外观、统一从业人员标识为抓手，以建设美丽清新、安全绿色、便捷优质、精细管理乡村客运为主要任务，建人民满意乡村客运服务体系。

12．五烧：焚烧农作物秸秆、焚烧环卫垃圾、焚烧园林枯枝树叶杂草、焚烧工业固体废弃物及其他有毒有害物质、焚烧建筑装饰废弃物。

13．十年禁渔：自2021年1月1日零时起，实行暂定为期10年的常年禁捕，期间禁止天然渔业资源的生产性捕捞。

14．三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

15．四宜四有：宜居、宜业、宜商、宜游，有颜值、有品位、有温度、有活力。

16．智慧城管：通过大数据、云计算、人工智能等手段，将现代信息技术融入到城市管理工作中，推进城市管理科学化、精细化、智能化。

17．一网一门一次：加快构建全国一体化网上政务服务体系，推进跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务，推动企业和群众办事线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”。

18．“五个一”体育工程：建设一个田径场、一个综合体育馆、一个中型全民健身活动中心、一个室内游泳池、一个体育公园或健身广场。其中综合体育馆、全民健身活动中心、游泳池可合建为一体。

19．三医联动：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。

20．“四位一体”的议事协调机制：社区党组织、社区居民委员会、业主委员会和物业服务企业“四位一体”的议事协调机制。

21．“1+3+N”基层治理模式：“1”即党建引领，“3”即自治、法治、德治三治融合，“N”即吸引多元社会主体参与。

22．行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。