关于巴中市巴州区2020年国民经济和社会发展计划执行情况及2021年计划草案的报告（书面）

各位代表：

受区人民政府委托，现将巴中市巴州区2020年国民经济和社会发展计划执行情况及2021年计划（草案）的报告提请区十九届人民代表大会第六次会议审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情和经济发展的严峻形势，全区上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院、省委省政府和市委市政府的决策部署，披荆斩棘，逆势前行，科学统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全区经济与全国、全省、全市走势基本一致，社会发展大局保持稳定，国民经济和社会发展计划执行情况总体良好。

经济运行稳定恢复。面对严峻的经济形势，全区认真贯彻中央“六稳”“六保”要求和省委“农业多贡献、工业挑大梁、投资唱主角、消费促升级”部署，坚持疫情防控和经济发展两手抓，开展经济运行攻坚行动，层层细化目标任务，压实工作责任，从三季度起，全区 GDP 实现由“负”转“正”，经济运行总体呈现持续恢复、回暖向好的态势，全年GDP总量在全市县区中率先突破200亿元大关，实现200.11亿元、同比增长2.6%，增速高于全市平均水平。全社会固定资产投资增长7.7%，增速高于全市3.1个百分点；社会消费品零售总额下降6.3%；规上工业增加值下降1.4%；地方一般公共预算收入达7.9亿元、增长0.1%；城镇居民人均可支配收入实现36244元、同比增长6.3%；农村居民人均可支配收入实现14523元、增长9.1%，增速位居全市第一。

疫情防控有力有效。把疫情防控作为全区头等大事和最重要工作，坚决落实中央、省、市疫情防控部署，组建覆盖区、乡、村（社区）、居民小组四级防控体系，入户排查130余万人次，设卡检查80余万人次。坚持“四集中”“五统一”原则，组建医疗救治联合体，用43天时间实现15例确诊病例“清零”，全区无死亡病例、无医护人员感染。调为低风险区后，我区严格落实“外防输入、内防反弹”的常态化防控措施，加强重点场所和重点人员管理，对境外、重点地区返巴来巴人员进行全面核酸检测，对冷链食品进行全链条监管检测，切实筑牢了疫情防控坚固防线，确保了疫情防控期间群众正常生产生活秩序不受影响，全区疫情防控工作取得阶段性胜利。

产业发展提质增效。以创建省级星级现代农业园区为抓手，推动特色农业发展，道地药材现代农业产业园、北部山区三产融合示范园等农业园区初具规模，为全省现代农业现场会提供现场点位；全年新建中药材3.8万亩、茶叶基地2430亩、商品蔬菜生产基地2090亩，出栏生猪54.1万头；建成优质粮油基地1.6万亩，培育农业龙头企业55家，新增省级重点龙头企业1家。以发展工业园区为抓手，力促工业经济企稳回升，产业转型升级示范园建成厂房3.86万平方米，签约企业15家；巴州工业园建成园区污水处理厂和中医药标准化厂房2万平方米，新招引龙头企业1家，卓创科技等4家落户项目加快建设；全面启动新能源新材料产业园建设，完成园区控制性详细规划和产业发展规划，一期建设工作有序推进；全年完成工业投资28.8亿元、同比增长53.9％，培育规上工业企业4家，工业增加值同比增长0.1%。全力促进消费挖潜升级，推动服务业恢复振兴，出台促进服务业发展、刺激消费“十三条措施”，完成宏地壹品购物广场建设和容邦万达升级改造，王府井购物中心、置信逸都等商圈提质升级；举办“百企千店同促销”“首届巴山火锅节”等文旅消费活动20余场次，打造省级“十佳精品巴山民宿”2家。全年培育入库服务业限规企业31家，服务业增加值实现119.9亿元、占GDP比重达59.9%，全年接待游客603万人次、实现旅游收入57亿元，分别同比增长7.5%、4%。

城乡建设步伐加快。城市面貌日新月异，成立莲山湖新区管委会，完成公园城市策划、城市设计、交通专项规划，启动莲山湖新区“两路一房”建设；完成怡河苑等87个老旧小区、新市街等9条街道雨污管网改造和红军路等15条道路整治，实施市政基础设施项目25个；启动东门大桥西片城市更新和莲花街至北环线连接道路建设，完成望王山公园（二期）步道建设。深入实施“百镇建设行动”，完成化成生态停车坝及场镇公厕建设、鼎山客运中心升级改造工程、三江农贸市场及公厕建设、天马山垃圾中转站建设，持续推进莲花山山地运动公园建设，城镇化率62.87%，较2019年提高0.5个百分点。全面启动乡村振兴战略，完成1.9万户土坯房改造和193个行政村生活垃圾收集、转运设施建设，新（改）建乡村公厕39座，完成28个示范村厕所改造，创建宜居乡村达标村70个，申报国家级传统村落8个、省级最美古村落2个，长滩河村获评“四川十大最亮眼村居”。城乡生态环境不断改善，整治“散乱污”企业54家，关闭淘汰砖瓦企业32家，中心城区空气质量优良天数354天、优良率达96.7%；扎实开展河（湖）长制，城市及乡镇集中式饮用水水源地水质达标率100%，巴河手傍岩国控监测断面地表水水质达到II类标准。

改革开放持续深化。高效推动农村综合改革试点，完成10.98万户52.5万亩农村承包地确权登记颁证，流转23.52万亩土地经营权，“三种模式”盘活农村闲置宅基地顺利接受全国农村改革试验区试点任务中期评估，巴州区荣获“全省农村改革先进县（区）”“全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区”称号。全力打造一流营商环境，深度推进“互联网+政务服务”，放宽服务业市场准入，一体化政务服务平台办理政务服务事项8094件，新增市场主体7467户。国有企业“三化”转型取得实质性进展，出台投融资监管、经营业绩考核、领导人管理等制度，汇鑫城投集团在承建产业转型升级示范园项目中探索出了“规、投、建、管、营”的一体化营运模式。创新开放成效显著。新培育国家高新技术企业1家，实现高企产值21.6亿元，创建省级创新平台1个，备案入库国家科技型中小企业22家；举办“道地药乡·康养巴州”城市建设项目推介会，谋划打造成渝双城经济圈人口和产业承载地，参加知名企业四川行等各类招商平台，新引进项目 48 个，累计到位资金95.15亿元。

民生福祉不断提升。脱贫攻坚全面胜利，绝对贫困问题得到历史性解决，顺利通过国家“村村普查”和省成效考核，151户边缘易致贫户、70户脱贫不稳定户如期销号，解决相对贫困长效机制试点工作如期完成，19个东西部协作产业项目加快推进。

教育服务能力不断增强，区四小分校、津桥湖幼儿园、北门幼儿园建成投用，巴中光正实验学校（二期）加快建设。医疗卫生水平不断提升，区人民医院回风院区、二医院尖山寺老年病院区、区妇幼保健院大溪口院区即将完工，开工建设市传染病医院，区人民医院成功创建三级甲等中医院。文化事业蓬勃发展，完成巴州剧院改造，开展全民阅读活动23场次、各类文艺活动90余场次。社会保障更加有力，落实援企稳岗支持政策，减免企业各类税费4.78亿元，新增城镇就业7066人、失业人员再就业2685人，发放各类救助金2亿元，“五大社会保险”覆盖102.5万人次，城乡居民基本医疗保险覆盖率达98%以上。

过去的一年，面对新冠肺炎疫情的冲击，我们虽奋力稳住了经济社会发展的基本盘，完成了年初计划，但仍存在不少困难和问题：一是高质量发展支撑不足，我区传统产业仍处于转型升级攻坚期，产业承接和新兴产业培育艰难，主导产业优势不明显，产业发展整体水平不高；二是城乡公共服务供给不平衡不充分，基础设施尚需提升完善;三是民生领域、生态环保、工程项目等领域还存在许多问题。对此，我们要高度重视，将在今后的发展实践中采取切实有效措施，认真加以解决。

二、2021年国民经济和社会发展预期目标和主要任务

（一）2021年经济社会发展总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，按照“稳农业、强工业、促消费、扩内需、抓项目、重创新、畅循环、提质量”24字工作思路和加快建设“三市两地一枢纽”要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，加快建设“清爽巴州、奋进巴州、幸福巴州”，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。

（二）2021年全区经济社会发展主要预期目标

建议全区经济社会发展要坚持高质量发展导向，经济增速保持在合理区间，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、9%，城镇登记失业率控制在4.4%以内，居民消费价格涨幅控制在2%以内，环境保护和节能减排完成省市下达目标任务。

（三）2021年经济社会发展重点工作

全力抓项目扩投资。认真落实“重大项目推进年”部署，努力扩大有效投资，增强投资对经济增长的拉动力。加大项目储备。立足巴州实际，精心编制“十四五”总体规划和专项规划，紧盯新时代西部大开发、成渝双城经济圈、川陕革命老区振兴发展等战略机遇，聚焦新基建、新型城镇化、传统重大基础设施、产业发展、民生保障、农业农村、公共卫生、生态环保等领域谋划包装项目150个以上，总投资300亿元以上，力争更多项目纳入省市规划盘子。加强资金争取。抢抓国省扩内需、促投资、稳增长的政策机遇，加快完善已谋划的一批国省预算内计划投资、新型基础设施建设、地方政府专项债券项目前期和“两书一案”等要件，力争更多项目进入国省计划盘子，确保全年到位各类无偿补助资金30亿元以上。加快项目建设。继续落实“两集中一交账一挂包”“红黑榜警示”机制，坚持项目工作联席会议和重点项目区级领导挂联、滞后项目重点督办、优质项目流动评选等制度，全力推进2021年重点项目建设，确保农副产品交易中心（二期）、玉堂北龛寺棚户区改造等10个市级挂牌项目必须按时序进度推进，东门大桥西片区改造、巴城北龛绿道景观工程等28个市重项目按计划开工，巴中殡仪馆、巴中市回风公交综合站综合楼等27个重点项目如期竣工，东门大桥西片区改造、莲山湖新区基础设施建设等项目加快建设，完成年度投资计划，形成更多实物工程量。加力投资入库。制定投资入库指导计划，建立投资入库台账，攻坚推动项目入库。坚持一月一调度、一季一通报，组建固投督导专班，确保应入尽入、应统尽统。全年完成固定资产投资200亿元以上。

全面实施乡村振兴。把解决好“三农”问题作为重中之重，深入实施乡村振兴战略规划，实现全面脱贫与乡村振兴有效衔接。巩固脱贫攻坚成果。严格落实“五年过渡期”“四个不摘”要求，健全完善防止返贫监测帮扶机制；做好易地搬迁后续工作，规范聚居点管理；实施脱贫攻坚后续扶持行动，依托东西部协作、省经信厅对口帮扶、专业合作社、开发公益岗位、以工代赈等政策机制，发展壮大扶贫产业，拓展就业增收路径；建立健全解决相对贫困的长效机制，深入开展扶志教育，加强对有劳动能力贫困人口的技能培训、资金支持，增强其自我发展能力，引导贫困人口自力更生、脱贫致富。大力发展特色农业。加快北部茶旅融合示范线、中东部道地药材示范线、南部粮油高产示范线等项目建设；新种植中药材3万亩，新建商品蔬菜基地1000亩、标准化养殖场12个，出栏生猪52万头；粮食播面90万亩以上，实现粮食总产量32.8万吨；争创国家级星级现代农业园区1个、省级星级现代农业园区1个，建设市级现代农业园区4个，申报认证“三品一标”5个；培育农民专业合作社10家、家庭农场40家，力争农业对GDP的贡献率达5%以上。实施乡村建设行动。完成村庄规划编制，持续推进“五大行动”和农村人居环境整治，健全农村改厕规范升级和后续管护长效机制，培育文明乡风、淳朴民风、良好家风，引导群众移风易俗，实施乡村记忆工程，加大传统村落和历史文化名村保护力度。创建省级乡村振兴示范村5个，培育申报国家级传统村落2个。

突破发展新型工业。实施“工业振兴”行动，努力推动工业产业集群集聚发展，促进工业经济稳定增长，确保工业增加值对GDP的贡献达到18.5%以上。做大做强主导产业。围绕机械电子、生物医药、食品饮料、新能源新材料四大主导产业，培育和招引链条企业，着力解决鑫锐齿轮、普瑞制药等本土龙头企业生产运营困难，提高产能产值，开工建设巴州工业园智能制造基地等项目，竣工投产温氏饲料、卓创科技、国喜农牧等工业项目，招引投资5000万以上的工业企业2家。加快工业园区建设。巴州工业园开工建设环湖道路，完成污水处理厂等配套基础设施建设；巴州产业转型升级示范园新建标准化厂房2万平方米，加快办公生活用房等附属设施建设，招引入驻企业15家；新能源新材料产业园完成一期项目征拆，启动起步区道路、污水处理厂、孵化中心建设。强化企业主体培育。支持小微企业创新发展、中小企业提质增效、龙头企业做大做强，加大援企稳岗力度，切实减轻疫情对企业的影响；加大制造业设备更新和技术改造投资力度，支持飞霞食品等企业实施技改全年新培育规上工业企业5家，小微企业12家。

推进服务业转型升级。着眼业态互补、结构优化、功能完善、构建以商贸流通、现代物流、康养旅游为主体，兼顾新兴服务业发展的服务业产业体系，全面恢复提振现代服务业，力争服务业对GDP贡献率达到58%以上。提升发展商贸流通。试点实施夜游亮化美化和设施配套工程，办好网络直播带货和非疫情期间传统节日大型促销活动，扩大汽车、家电、家居、建材等大宗商品消费，推进夜间经济、地摊经济，加快线上线下深度融合，支持线上经济、平台经济合规有序发展，培育“二十四小时城市”消费新模式新载体，继续抓好中交王府井、盘兴等服务业集聚区、特色街区提档省级，支持容邦万达、王府井等集聚区建设，加快奥特莱斯一站式购物体验中心建设。提升发展现代物流。加快区域物流中心或节点建设，大力发展同城电商平台，推进城乡末端配送网点建设，实现城乡一体化物流快递配送；提升盘兴物流园能级，加快推进现代建材、中药材等物流园区建设，积极引进入驻优质物流企业，打造川东北商贸物流重要集散地。持续推进旅游康养。加快康养旅游基地建设，营运好天马山森林康养度假区，加快莲花山运动公园、三江晏阳初故里旅游景区基础设施、天马山游客接待中心等项目建设，积极争创“天府旅游名县”，发展“巴山民宿”和星级农家乐，推进旅游乡村和精品民宿民居群建设，完成观山湾民宿打造，不断拓展景乡一体生活新空间，开放社会养老服务业市场，力争文旅消费对GDP的贡献达到19%以上。推动发展新兴服务业。坚持传统产业和新兴服务业协同发展的思路，大力推动文化创意、金融服务、家政服务、人力资源等新兴服务业，形成一批产业突出、特色鲜明的新兴服务业集聚区和产业集群。

持续推进新型城镇化。发挥规划引领作 用，统筹协调推动新型城镇化，加快城镇基础设施建设步伐，提升城市管理水平，带动经济平稳发展。完善基础设施。深度对接全市综合交通“8844”网络体系，加快G245巴州段道路建设，启动S303巴州段、S222巴州段等道路建设，加快形成全域1小时通勤能力；开工建设青龙嘴水库，加快干沟河、寒溪寺、百花溪等水库建设，推进莲山湖水库扩建，加快天星桥水库蓄水验收；启动农村小型水源工程整治，整治农村病险水库6座；补齐光辉镇、凤溪镇、曾口镇天然气管网设施短板，加强农村天然气管网建设力度；完善工业互联网基础设施，新建5G基站500个。提升城市品质。开工建设莲山湖大道一期、群英大道、环湖路、安置还房等项目建设；启动江北郊游路、南坝滨河路建设，推进南池广场、魁星楼广场、东门大桥广场、苏山坪城市后花园、莲山湖湿地公园建设；推动东门大桥西片城市更新和南池市场搬迁；开工建设北龛寺棚户区改造；启动红军路、白马井等48个老旧小区改造，完成幸福巷子、东门大桥至南坝街心花园段、江南二环路龙湖中学至柳津国际城断头路整治等道路整治。打造特色场镇。水宁寺镇完成双桥街道黑化工程，完成河道整治后续工程；曾口镇启动新能源新材料产业园建设，完成环镇防洪堤建设；三江镇加快晏阳初故里特色小镇建设，启动场镇道路黑化亮化工程；清江镇启动场镇街道整治工程；鼎山镇启动百寿康养老服务中心建设，完成南大街二期项目建设；化成镇完成王家湾污水管网埋设；天马山镇加快天马山有课街道中心项目建设，完成观山湾民宿打造。

不断深化改革开放。改革开放创新始终是时代发展的主旋律、动能转换的主引擎。要持续强化改革推动、开放带动、创新驱动三大动力，努力促进高质量发展。务实推进重点领域改革。深化“多证合一”“证照分离”“一网一门一次”改革，提供“24小时不打烊”在线政务服务，提高政务服务效率；加快国资国企改革，推动“汇鑫城乡建设集团公司”和“汉昌产业投资集团公司”两家集团公司实质运营；加快要素市场化配置改革，深化财税金融体制改革，建立高效统一的征收监管体系，全面实施预算绩效管理；深化全国第二批农村综合改革试验区建设，持续推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接机制改革等8项国、省级重大改革试点，基本完成城乡融合发展综合改革试点。加强创新能力建设。强化企业创新主体地位，实施科技领军型企业培育行动计划，加大企业研发创新扶持力度，加强产学研合作，促进科技成果转化。培育高新技术企业1家、科技型中小企业15家，高新技术产值突破22亿元。鼓励企业培育引进科技人才、基础研究人才，建立创新创业团队，建设科技示范基地2个，培育省级创新平台1个。发展开放型经济。紧紧围绕道地药材、现代医药、机械电子、健康养老、文化旅游等业态，依托莲山湖新区、巴州工业园、新能源新材料产业园、北部山区三产融合示范园等平台载体，积极承接成渝地区产业转移，落实成巴合作、渝巴合作、达巴合作、川东北经济区协同发展事项。积极参加西博会、渝洽会、广交会等重大平台活动，主动对接京津冀、粤港澳大湾区、长三角等重点区域，举办各种形式的投资推介活动，把“巴州造”“巴州产”推向广阔市场，同时强化招商引资服务，力争招引重大产业项目6个以上，到位省外国内资金32亿元以上。

提升生态环境质量。 牢固树立绿色发展理念，加大生态建设和环境保护力度，大力改善人居环境，积极推进经济绿色循环发展。持续打好污染防治攻坚战。持续开展“散乱污”企业整治，落实扬尘防控措施，禁止焚烧秸秆，禁止城区燃放烟花爆竹，确保全年空气质量优良率达94%以上。加快城乡污水处理基础设施建设，巩固城乡集中式饮用水水源地保护区环境问题整治成效，坚决打赢碧水保卫战。加强农用地、建设用地、工矿企业用地土壤风险管控，强化农业面源污染防治，确保全区土壤环境质量总体稳定。加强生态保护与修复。严守生态保护红线，加强对自然资源的保护和合理开发。认真落实林长制，切实做好林地保护和森林防火工作，着力推进城乡绿化美化。认真落实河（湖）长制，加强水生态保护修复，加快推进南池河水环境综合治理和渠江流域治理工程，严格执行十年禁渔令。推进绿色低碳发展。实施绿色低碳发展行动，严格落实能耗总量和强度“双控”制度，发展循环经济，推进垃圾分类处理和资源化利用，加快推进城市垃圾焚烧发电项目扩建工程和畜禽粪污资源化利用项目，积极倡导绿色办公、绿色消费、绿色出行，坚决制止餐饮浪费行为。

切实保障改善民生。全力保障和改善民生，加快社会民生领域补短板，进一步凝聚发展合力。切实提升人民群众幸福感。优化公共服务。深入推进教育领域综合改革，加快城乡中小学改造提升工程建设，开工建设七小改扩建项目，完成光正实验学校二期(小学部)建设。全面推进健康巴州建设，完成区人民医院收尾工程，加快市传染病医院、区妇幼保健院新院区建设。加强文物、非遗传承保护，开工建设北龛石窟景区“巴州历史文化展厅”，持续开展文化惠民活动。完善社会保障。提高公共就业服务水平，统筹做好高校毕业生、退役军人、就业困难人员等重点群体就业工作，新增城镇就业5000人以上。提高社会保险待遇水平，扩大社会保险覆盖范围，深化企业职工养老保险转移接续协作，努力实现社保服务川渝地区互联互通。完善社会救助制度，扎实做好困难群众帮扶救助和退役军人服务保障工作，积极创建省级“双拥模范县”。加强社会治理。深化“平安巴州”建设，建立健全信访维稳工作网络，巩固扫黑除恶专项斗争成果，严厉打击黄赌毒盗等违法犯罪。完成村和社区“两委”换届工作。全面完成“七五”普法，加强公共法律服务体系建设，做好法律援助、社区矫正、安置帮教等工作。

强化疫情防控和重大风险防范。始终紧绷风险防控这根弦，坚持底线思维，维护人民群众生命健康安全和经济社会发展稳定大局。做好疫情常态化防控。毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”各项工作，坚持联防联控、群防群控，人物同防、多病共防。当前春节即将来临，返乡人员流动性大，各级各部门务必保持高度警惕，抓实抓细各项具体工作，守住巴州这片来之不易的无疫净土。防范化解金融领域风险。按照“谁主管、谁审批、谁负责”的原则，坚持监管与市场准入、行业管理挂钩，建立金融稳定协调机制，制定金融突发事件应急预案，确保行业领域金融风险监管防范不留真空，打好防范化解重大金融风险攻坚战持久战，守牢不发生系统性金融风险的底线。做好安全风险防控。严格落实安全生产责任制，加强食品药品安全管理，提高防灾减灾和应急处置能力，全面做好防汛抗旱，森林防灭火、地质灾害防治和气象，地震等工作，建立完善应急措施信息化、预案体系、救援队伍等机制，确保社会和谐稳定。

各位代表，现代化建设需要实干，人民幸福需要奋斗！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，为加快建设富饶幸福美丽新巴州而奋斗！