巴中市巴州区人民政府关于十三五规划纲要中期评估的报告

尊敬的区人大常委会主任、各位副主任、各位委员：

受杨波区长委托，现将《巴中市巴州区国民经济和社会发展第十三个五年规划》实施中期评估情况报告如下，请予审议。

《巴中市巴州区国民经济和社会发展第十三个五年规划》（以下简称《规划》），在区委、区政府坚强领导下，在区人大常委会依法监督和有力指导下，《规划》中确定的主要指标、重点项目和重点任务等得到了较好贯彻落实，一批事关发展全局和群众切身利益的重大项目扎实推进，《规划》执行情况基本达到预期效果。

一、主要指标完成情况

（一）地区生产总值（GDP）：2018年，实现151.14亿元，年均增长8.8%，低于规划0.2个百分点；

（二）全社会固定资产投资：2018年，完成213.13亿元，年均增长12.8%，低于规划9.2个百分点；

（三）工业增加值：2018年，实现27.02亿元，年均增长9.2%，低于规划2.6个百分点；

（四）社会消费品零售总额：2018年，达97.93亿元，年均增长12.4%，低于规划1.6个百分点；

（五）地方一般公共预算收入：2018年，实现7.87亿元，年均增长3.5%，低于规划11.7个百分点；

（六）农村居民人均可支配收入：2018年，实现12062元，年均增长9.7%，低于规划2.2个百分点；

（七）城镇居民人均可支配收入：2018年，实现31167元，年均增长9.0%，低于规划1个百分点；

（八）服务业增加值占GDP比重：2018年，达49.5%，年均增长7.5%，低于规划3.2个百分点；

（九）城乡三项基本医疗保险参保率：2018年，达99%；

（十）单位GDP能耗：2018年，下降2.2%；

（十一）森林覆盖率：2018年，达51.9%；

（十二）户籍人口城镇化率：达37.4%；

（十三）粮食总产量：2016-2018年，累计33.79万吨；

（十四）城镇登记失业率：控制在4.4%以内；

（十五）城镇污水处理率：城区达95%、乡镇达50%；

（十六）回引创业就业人数：2016-2018年，累计587人；

（十七）贫困人口减少数：2016-2018年，累计减贫49236人；

（十八）农村道路硬化率：达100%；

（十九）城镇交通通畅率：达100%。

二、重大项目实施情况

（一）项目规划情况。“十三五”共规划重大项目263个。其中，基础设施建设项目55个（交通25个、水利13个、城乡建设9个、能源8个），产业发展项目112个（农业37个、工业42个、服务业33个），民生及社会事业项目88个（教育12个、卫生14个、文化体育10个、社会保障25个、安居工程17个、扶贫开发10个），生态环保项目8个。

（二）项目实施情况。已完成48个，占项目总数18.25%；正在实施85个，占项目总数32.32%；停工5个，占项目总数1.90%；未实施125个，占项目总数47.53%。

1．基础设施项目。已完成15个，正在实施23个，停工1个，未实施16个。其中：交通项目，已完成12个，正在实施6个，停工1个，未实施6个；水利项目，已完成2个，正在实施9个，未实施2个；城乡建设项目，正在实施4个，未实施5个；能源项目，已完成1个，正在实施4个，未实施3个。

2．产业发展项目。已完成13个，正在实施23个，停工3个，未实施73个。其中：农业项目，已完成7个，正在实施14个，未实施16个；工业项目，已完成6个，正在实施3个，停工3个，未实施30个；服务业项目，正在实施6个，未实施27个。

3．民生及社会事业项目。已完成20个，正在实施32个，停工1个，未实施35个。其中：教育项目，已完成4个，正在实施4个，未实施4个；卫生项目，已完成2个，正在实施3个，未实施9个；文化体育项目，已完成2个，正在实施3个，未实施5个；社会保障项目，已完成5个，正在实施10个，停工1个，未实施9个；安居工程项目，已完成4个，正在实施6个，未实施7个；扶贫开发项目，已完成3个，正在实施6个，未实施1个。

4．生态环保项目。正在实施7个，未实施1个。

三、重点任务完成情况

（一）现代农业提质增效。生态农业科技示范园、“佛龛农庄”观光农业示范园两大产业园区建成营运，道地巴药、有机果蔬、优质粮油、生态畜禽等四大主导产业效益凸显，发展道地巴药22.4万亩，新建有机果蔬基地6.61万亩，建设以黄花、芦笋为重点的特色产业1.2万亩,建成高标准农田15.75万亩，新发展南江黄羊养殖场24个、“巴山土鸡”规模养殖场28个、年出栏肉牛100头以上的养殖场（户）8个，三品一标”农产品达72个，2018年农业总产值31.43亿元。

（二）新型工业提档升级。围绕现代中药、机械制造、食品饮料、环保装备四大产业，推进“产业壮大、企业培育、园区集聚、创新驱动、要素保障”五大工程。新培育威澳环保、鑫鹏食品、天辰生物等规模以上工业26个，普瑞制药、老廖家、飞霞食品等17个工业项目竣工投产，完成技改投资51.53亿元，完成工业大道B段道路建设，不断完善巴州工业园基础设施配套。2018年规上工业总产值实现125.85亿元，工业对GDP的贡献率达22.1%。

（三）现代服务业蓬勃兴旺。现代物流、电子商务、文化创意、旅游康养等现代服务业加快发展，盘兴电商产业园、“巴中枣林鱼”旗舰店等建成投运，电子商务交易额突破50亿元。建成9个农贸市场、18个乡镇电商服务站、194个村级电商服务点、22个乡镇物流服务站和194个村级物流服务终端。成功创建“七彩佛龛”、山水化湖”国家AAAA级旅游景区、四川省质量强市示范区”、李家大院“巴山民宿”品牌。建成清江镇蔡家湾村、化成镇吴家河村、大茅坪镇白云村等3个省级旅游扶贫示范村。2018年实现服务业增加值74.8亿元。

（四）基础设施不断完善。G244乌海至江津（南环线）、天星桥水库环湖路、盘兴大道、梁永至曾口等全面建成通车，巴坦路、梁鼎路、枣寺路等干环线公路加快建设，新（改）建乡、村公路735.48公里，乡镇通客车率达到100%，建制村通客车率达到94%。建设集中供水工程336处，建设小集中和分散供水工程5740处，完成23座病险水库除险加固，新建（改造）农村电网1433.64公里，新（改）建4G基站131座，贫困村宽带网络覆盖率达95%以上。

（五）城乡建设有力推进。坚持“城乡融合、城乡一体”，加快建设三级城镇体系，城镇化率达61.7%，完成南池市场、回风加气站搬迁，完成祠堂街等3个特色街区建设，整治登山嘴、桔园路等背街小巷25条，改造老旧小区60个，建成农村聚居点垃圾收集房34个，完成农村危旧房改造20239户，分批启动培育化成、水宁寺、三江、光辉、清江、平梁、鼎山、曾口、寺岭等9个特色镇。建成幸福美丽新村80个，创建省级“四好村”17个、市级“四好村”37个。寺岭镇、三江镇入选全省“百镇建设行动”试点镇名单，花溪乡新庙村被评为“第四届四川省文明村镇”，光辉镇白鹤山村入选“中国传统村落名录”。

（六）生态环境显著改善。打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，全面落实河长制，中心城区空气质量优良天数340天，优良率93.9%。天马山国家森林公园入选“中国森林养生基地”，全区森林覆盖率达51.2%以上，城乡集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。淘汰锅炉15台，煤改清16台，取缔、关闭禁养区内养殖场、养殖大户117家，取缔烧烤摊点345家，升级安装高效油烟净化装置133台，改造无烟烧烤环保型炉具170台，完成930多家餐饮油烟治理、中心城区133家机关企事业单位食堂、星级酒店的油烟净化装置、177个夜市烧烤油烟改造和20个加油站油气回收系统安装，建成腊制品熏制一体化环保设施6个，建成梁永等15个乡镇污水处理站及配套管网。

（七）改革红利充分释放。完成农村土地所有权、土地承包经营权确权颁证，流转土地6.65万亩。完成农村土地承包经营权流转管理改革等四项国家级改革试点任务，巴州区入列“全省首批城乡融合发展改革试点县（区）”。深化“互联网+政务服务”“最多跑一次”“三办”改革，“全程网办”事项达到81.59%。全面推行企业投资“一站式”服务，实现“多证合一”，审批时限压缩50%。推动政务服务向基层延伸，下放公共服务事项和行政权力到乡镇、村社169项。加快区属国有企业实体化、产业化、市场化转型，深化企业董事会选聘、负责人薪酬、经营业绩考核、领导班子综合考核评价等领域改革，成功组建城建和产投2家集团公司。

（八）创新创业活力迸发。狠抓创新平台建设，积极构建“孵化—转化—产业化”创新链条，加快推进科技创新平台建设，初步形成了以“中药材、食品加工、建筑新材料”三大产业创新平台为引领，行业研发平台、企业研发平台和科技服务平台相结合的科技创新平台体系，培育省级工程技术研究中心1个（正大防水），国家级星创天地1家（塔基崧源），省级众创空间1个（青联众创），高新技术产值累计实现40亿元，国家科技型中小企业入库16家，返乡下乡创业者领办、创办各类经济实体792家（含个体）。

（九）开放发展亮点纷呈。主动融入、积极参与“一带一路”建设，加强成巴、广巴、汉巴协同发展，抢抓成渝经济圈、川东北振兴发展等政策机遇，编印《省市区投资项目有关优惠政策摘选》，建立招商项目专家库、投资信息库、客商资源库、承接载体库“四库”，对签约项目和开工项目做到“点对点”、“一对一”跟踪服务，配备项目“秘书”，帮助企业起草相关公文和开工开业手续，构建“亲”“清”政商关系。积极赴成渝、珠三角、长三角、环渤海、海峡西岸等地区开展小分队招商活动，签约引进汽摩仪器仪表盘、光正实验学校、化成生态小镇、水宁印盒有机农业产业园等项目，2016年以来，共招引企业156个，引进外资金额404亿。

（十）民生事业卓有成效。精准扶贫如期摘帽。2018年我区脱贫攻坚顺利通过国家验收。105个贫困村顺利退出，49236人如期脱贫，贫困发生率降至3%以下，建设集中安置点605个，搬迁贫困户10587户36650人、非贫困户13711户50349人，完成秦巴山区连片扶贫开发、扶贫开发整村推进，发展扶贫产业基地35.06万亩，引导3.14万户发展“万元增收工程”，贫困村集体经济收入人均10元以上，人均年增收2850元以上。低保政策兜底3.2万人、医疗救助2.8万人、教育资助6.2万人。社会保障扩面提质。城镇新增就业20358人，城镇失业人员再就业6049人，城乡居民基本医疗保险覆盖率达97%，新增养老床位1130张，新建日间照料中心21个，居家养老呼叫中心投入运营，已为全区118870名困难家庭老人提供居家养老服务。公共服务更加优质。区十二小陇桥校区、区人民医院回风分院、市精神病医院等建成投运，完成29个乡镇卫生院（社区卫生服务中心）、114个村卫生室标准化建设，巴中市中医院成功创建“国家三级甲等中医院”，《望红台·守望》获得第十届中国曲艺牡丹奖，《江姐》获得第22届中国少儿戏曲小梅花集体节目金奖。

四、问题及建议

（一）主要指标方面。国家宏观经济政策调整，经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，在编制“十三五”规划时，部分计划指标定位与实际情况存在一定偏差，要如期完成规划目标具有较大困难。建议对地区生产总值、固定资产投资、工业增加值、社会消费品零售总额、地方一般公共预算收入、城镇居民人均可支配收入、服务业增加值占GDP比重、户籍人口城镇化率、城镇新增就业人数等指标适当调整。

（二）重大项目方面。一是要素保障压力大。用地指标严重不足，区级财力有限，用于民生支出额巨大，上级资金争取难度大，银行贷款难度加大，民间借贷利率高，融资十分困难，给重点项目快速推进造成一定影响。二是引资项目落地难。受国家宏观政策调控和市场经济等因素影响，“重招商、轻落地”现象依然突出，招引项目时与国土、规划、环保等要素保障部门对接不深入，部分项目不能落地。建议对列入“十三五”规划重大项目中，因客观原因无法实施的项目调出，在新储备142个项目中，筛选前期工作开展较好、能落地的项目，根据建设期限补充到“十三五”规划中的项目库中。

（三）重点任务方面。一是产业转型升级缓慢。新的增长点还在挖掘培育中，旧的产能正在加快淘汰，新旧动能转换尚未完成，经济的快速增长在很大程度上是投资拉动来实现的，投资率偏高，增长方式粗放的问题仍然突出，投资与产出关系不协调。二是城乡综合配套不完善。城镇基础设施和公共服务设施仍然滞后，城镇功能不配套，承载能力和要素集聚力不强，就业吸纳能力较弱，统筹城乡综合配套改革推进力度不够。建议全力扩大有效投资，不断增强稳增长的后劲。推进重大项目建设，集中力量抓好基础设施、产业转型升级、生态环保等重点领域项目，推进民间投资的政策措施，引导民间资本投入公共服务和基础设施领域，加快形成民间投资新增长点。优化产业结构，应用互联网、智能制造等技术，推动传统产业优化工艺流程、提高装备水平。加快改造提升批发零售、住宿餐饮等传统商业，创新商业模式，催生新生业态。突出“中草药+康养”“中医药+旅游”，实现中药产业、医药养生、文化旅游联动发展。

主任、各位副主任、各位委员，“十三五”规划实施三年的情况表明，规划实施总体上是顺利的，取得了一定的成效，在当前国内外宏观经济形势发生重大变化的情况下，未来两年各项工作任重道远，我们将继续创新实干、攻坚克难，为推动经济社会高质量发展、加快建设城乡融合发展先行区而努力奋斗！