2023年政府工作报告

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 一、2022年工作回顾

 

2022年，是新一届政府的开局之年，也是极为特殊、极具挑战、极不平凡的一年。一年来，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记来川视察系列重要指示精神，全面落实中央和省委、市委、区委决策部署，完整准确全面贯彻新发展理念，全力以赴拼经济、搞建设、抓发展，较好完成了区二十届人大二次会议确定的目标任务，各项工作呈现出重点突破、整体提升的良好态势。全区地区生产总值实现205.97亿元，同比增长1.5%；固定资产投资同比增长7.1%；社会消费品零售总额同比增长1.4%；规上工业增加值下降3.6%；地方一般公共预算收入同比增长2.8%；城镇居民人均可支配收入同比增长4.7%，农村居民人均可支配收入同比增长6.3%。

（一）项目投资成效明显。深入实施“投资促进提升年”行动，紧扣基础补短、产业培育、民生需求谋划推动项目，项目投资数量和质量全面提升，重点项目实施个数、总投资、年度投资分别同比增长24.5%、27.2%、13.2%。全年谋划储备项目642个，总投资812亿元，转化开工项目299个，转化开工率46.6%。实施重点项目137个，总投资582亿元，完成年度投资194亿元，超年度目标任务27个百分点。新开工百里花廊·云上青山农旅融合示范园、新能源新材料产业园基础设施建设（一期）等项目59个，竣工产业转型升级示范园、蔬菜现代农业产业园等项目37个。巴州区3次被评为全市重点项目推进及投资运行“红榜”单位，G245巴州至梁永段、城市功能提升等9个项目入列全市“红榜”；组建“1+4”招商引资工作专班，签约项目62个，总投资115.53亿元，到位资金51亿元。招引落地蜀道巴中现代物流园、麦金地中央厨房、光电显示、巴山肉牛标准化育肥基地等投资10亿元以上项目7个，招大引强初见成效。

（二）重点产业支撑有力。工业发展势头强劲，新建巴州工业园智能制造基地、循环经济企业孵化园标准化厂房14万平方米，同步完善污水处理、企业服务中心等配套设施建设；曾口化工园完成组卷报审。实施工业项目36个，总投资29亿元，报废机动车拆解、食品加工园等8个项目开工建设。新培育本亦食品、林坤生物等规上工业企业5家。工业投资、技改投资分别增长39.6%、91%。文旅康养产业突破发展，完成文旅项目投资32.6亿元，城郊旅游环线莲花山—青包山、天星湖—苏山坪建成通车，百里花廊·云上青山农旅融合示范园开园迎客。建成智慧旅游平台，新建游客集散中心3个、游客服务中心6处，旅游基础设施配套不断完善。山水化湖、天马山森林康养基地入列“全国森林康养试点建设基地单位”，成功创建“全省第四批全域旅游示范区”。举办天马山避暑季、三江水乡龙舟汇、青包山庖汤节、化湖露营节等旅游促销活动20场次，文旅康养美誉度不断提升；商贸物流提档升级，王府井购物中心、容邦万达、南池广场等商圈持续培优，草坝街入列“第三批省级步行街升级改造试点”，王府井片区入列“省级商贸服务业集聚区”。依托盘兴物流园，建成义巴物流直达专线，引进同城配送电商平台6家，培育电商5000余家、直播带货主播160名。举办线上房交会、汽车博览会等系列促销活动，拉动消费10亿元。新增限上商贸企业24家，规上服务业企业6家。老廖家、思广益等4家企业纳入全省首批外贸“千户企业”培育计划。农业优势大品种计划推进有力，启动枳壳“352”质量体系建设，中药材现代农业产业园跨级晋升为省五星级园区，白庙中药材产业园创建市三星级园区，高质量承办全市生物医药产业发展大会。巴州区入列“全国中药材溯源试点县（区）”。启动建设鼎山镇首市村1.7万头巴山肉牛育肥基地，全区新建标准化肉牛规模养殖场（基地）45家，肉牛存栏4.78万头，出栏2.71万头。

（三）城镇品质显著提升。以创建全国文明城市为抓手，持续推进城市更新，补齐基础设施短板，加快建设“四宜四有”现代化新城。提升改造巴城南出口，南坝滨河路、玉堂大桥、杨家坝环山路、莲花山山地运动公园快速通道全面建成，整治南池东路、广福下街等主次干道39条和南星苑、棉麻巷等背街小巷13条。回风、南坝等环山堰工程全面竣工，整治城市易涝点11处。完成吊桥街—状元桥片区城中村、莲花街片区风貌改造，改造棚户区1420户，改造供销社小区、红华小区等94个老旧小区，增设既有住宅电梯164部。改造城西、江北、状元桥农贸市场3个。晏阳初大桥广场、莲花街广场建成投用。巴河巴城段、张家河生态修复项目加快推进，新（改）建城市公厕4个，新增公共绿地1.5万余平方米。新增智慧停车位3000个，划定潮汐车位1200个。建成5G基站556个，新建充电站6个、充电桩333个。建成城市综合管理服务平台，拆除违建1.7万平方米，打造书院街等示范街23条，城市管理更加精细。建设爱心驿站35个，推行“首违不罚”，打造有温度的城市。投放垃圾分类收集设施6000个，建成城区垃圾分类示范小区10个、垃圾分类试点场镇5个，城镇生活污水处理率、城乡生活垃圾无害化处理率均达到90%以上。清江场镇完成改造提升，曾口芦山社区、平梁青山社区完成街道黑化整治，建成曾口过街天桥，改造白庙铁索桥。完成“三区三线”划定和5个片区国土空间规划编制。

（四）乡村振兴全面推进。巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，设立防返贫救助基金3000万元，兑现兜底保障资金1.7亿元，开发脱贫村公益性岗位877个，精准帮扶517户监测户，守住不发生规模性返贫底线。扛牢耕地保护责任，新建高标准农田7.99万亩，整治撂荒地1.47万亩，推行大豆玉米带状复合种植8万亩，粮食播面92万亩、总产量34万吨，粮食种植面积与产量实现双增。南部粮油园区成功创建市四星级园区。稳定生猪产能，生猪年存栏40万头、出栏57万头。培育省级龙头企业1家，培育新型农业经营主体160家。集体经济年收入20万元以上的村达到28个，集体经济薄弱村全面消除。巴州区被评为“2022年全省农经工作典型地区”。实施建制村畅通工程106公里、通组路78公里、产业路27公里、农村道路安防工程91公里。完成中小型病险水库整治8座，巩固提升集中供水工程120处，成功创建“省第二批乡村水务示范县（区）”。实施农村人居环境整治提升五年行动，入列“国家农村生活污水治理综合试点县（区）”。深入开展乡风文明治理行动，平梁镇青包山村、大和乡朱垭村、天马山镇狮子寨村被评为“省级乡村治理示范村”，清江镇巾字村被评为“乡村文化振兴省级样板村”，成功创建大和乡界牌村、白庙乡宝珠寺村等“省级传统村落”4个。创建省级乡村振兴先进乡镇1个、示范村6个、重点帮扶优秀村3个。入列“2022年度全省乡村振兴先进县（区）”“全国100个乡村振兴典型观测县（区）”。省经信厅定点帮扶和义巴协作帮扶持续深化，实施帮扶项目20个。东西部协作做法得到省委主要领导充分肯定。

（五）发展动能不断增强。国资国企改革三年行动圆满收官，组建巴中汇鑫发展、众邦城乡建设等一级企业5家，构建“4+1+N”国企运营模式，有序推进市场化、实体化转型。大力推进“一网通办”前提下的最多跑一次改革，政务服务网办效率整体提速86.5%，创新“一人通跑专办”和上前一步主动服务模式，营商环境持续优化。深化农村综合改革，完成13个合并村集体经济融合发展试点，宕梁清莲村、枣林青南村被评为“全省合并村集体经济融合发展试点先进村”。“农村闲置宅基地盘活利用”和“健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”两项国家改革试验通过评估验收。“探索完善农村土地经营权流转交易规范化制度改革”通过农业农村部答辩。入列“2022年度全省农村改革工作先进县（区）”。新培育国家高新技术企业5家，备案入库国家科技型中小企业43家，引进转化科技成果11项，引进高层次科技创新人才12名，建成全省唯一的餐厨垃圾资源化利用工程技术研究中心。

（六）社会民生有效保障。全面完成省定“30件民生实事”、市自选“10件民生实事”和区人大代表票决“10件民生实事”，南坝滨河路、晏阳初广场入选全市“十大为民解难事项”。城镇新增就业6209人，城镇登记失业率控制在3.6%以内，成功创建“全省第二批返乡入乡创业示范县（区）”。城乡低保、特困供养、残疾人“两项补贴”稳步提标。城乡居民养老、基本医疗保险参保率稳定在98%以上。22个乡镇（街道）和15个社区退役军人服务站建设稳步推进。建成红岩社区、柳津桥社区老年服务中心，建成宕梁、枣林等乡镇示范未成年人保护站3个，新增婴幼儿托位421个，“一老一小”服务保障体系不断完善。出台购房券安置办法，加快推进盘兴物流园二期、北龛寺、新桥、津桥湖、南坝片区等50万平方米安置还房项目，“问题楼盘”有序化解。新（改）建中小学、幼儿园45所，新增校舍8.2万平方米，巴师附小师范校区、曾口小学方山校区建成投用，新增学位2829个，开工建设教育园区项目（一期）。市传染病医院、区人民医院回风院区住院楼、区二人民医院老年病院区等建成投用，新冠肺炎方舱医院、亚（准）定点医院、清江方舱隔离点、区疾控中心现代化体系建设等项目建成投用，医疗服务能力大幅提升。巴中殡仪馆建成投用。区图书馆入选全省首批古籍保护站名单，“曲艺进校园”被省文旅厅推荐申报全国典型案例，“走进巴城特色文化街区志愿服务”获全国示范性志愿服务项目、第六届中国青年志愿服务大赛铜奖。巴州区人民政府被市人民政府表扬为参加省第十四届运动会“突出贡献单位”。少儿川剧《望巴山》获全国少儿戏曲“小梅花奖”，四川扬琴《蜀道》获全国群众文艺领域政府最高奖“群星奖”，曲艺剧《周永开》走进四川大剧院演出获得巨大成功。深入开展群众诉求“大起底”，建立群众诉求区、乡、村三级快处平台，全面打捞群众诉求12672个，化解率99.7%，经验做法被《人民日报》点赞，在全市推广。

（七）底线工作更加牢固。始终坚持人民至上、生命至上，果断处置“8.25”“11.2”“11.22”等多轮疫情，最大程度保护人民群众生命健康。中央、省生态环境保护督察反馈问题按期整改销号，城镇污水直排、“散乱污”企业整治等环保难题有效解决。深入推进大气污染防治专项行动，严格落实“六控十严禁”措施，全年空气优良天数、优良率、臭氧浓度、PM2.5均值浓度四个主要指标创历史最好水平，连续六年稳定达到“全国环境空气质量达标城市”标准。落实河湖长制、林长制、长江流域“十年禁渔”行动，各级各类水体水质安全达标，入列“全国节水型社会建设达标县（区）”。土壤环境质量总体稳定。有效防范化解金融风险，政府性债务风险等级由“红色”降为“橙色”。常态开展扫黑除恶斗争，刑事案件发案数同比下降21.6%。区公安分局经侦大队荣获“全国优秀公安基层单位”。攻坚化解信访积案，“国家信访工作示范县（区）”创建工作通过省级预审，区信访局被省委省政府表彰为“四川省信访工作先进集体”。安全生产责任全面落实，安全生产事故起数和死亡人数均同比下降45.5%，全区未发生较大及以上安全生产事故，社会平安建设满意度上升39位，巴州区被评为“全省平安建设先进县（区）”。

各位代表！过去一年，我们坚持和加强党的全面领导，坚定拥护“两个确立”、做到“两个维护”，坚决履行政府系统管党治党政治责任，自觉把旗帜鲜明讲政治贯穿于政府工作的各方面、全过程，坚决做到区委有号召政府有行动、区委有部署政府有落实。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，306件人大代表建议、171件政协委员提案全部办结。高效办理12345政务服务便民热线20393件。行政机关负责人出庭应诉率90%以上，法治政府建设取得实效。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚定不移纠“四风”树新风。政府带头过“紧日子”，一般性支出压减10%。严格落实意识形态工作责任制，自觉守牢意识形态安全底线。积极支持工会、共青团、妇联、残联、科协、红十字会等群团组织工作，工商联、统计、保密、档案、方志、民宗、侨务、外事、老龄、气象、人防等工作再上新台阶。

各位代表，为者常成，行者常至。过去一年，我们顶住了各类风险挑战和宏观经济下行的压力，经历了多轮疫情冲击，经受住了极端高温干旱天气的考验，化解了一批“啃骨头”“拔钉子”的难题，办好了一批惠民生、暖民心的实事，干成了一批打基础、利长远的大事。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、市委市政府、区委坚强领导的结果，是区人大及其常委会、区政协和社会各界监督支持的结果，是全区广大干部群众团结拼搏、鼎力支持的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向驻巴解放军、武警官兵、政法干警、消防救援人员，向驻巴单位和市直机关单位，向长期奋战在抗疫一线的白衣战士、社区工作者、新闻工作者、志愿者、快递员、环卫工人们，向所有关心支持巴州发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，在总结工作的同时，我们也清醒地认识到，政府工作还存在诸多问题和短板，面临不少困难和挑战，主要表现在：由于受宏观经济下行和疫情的影响，稳定经济增长有差距，工业增加值、社消零、财政收入等部分指标未达到预期；三次产业结构不优，缺乏骨干产业、支柱产业，尤其是工业发展还任重道远；财源税源匮乏、财政收支矛盾突出，“三保”压力较大；基础设施欠账大，公共服务存在短板，与人民群众的期望还有较大差距；营商环境有待进一步提升。对此，我们将直面问题，采取有力措施切实加以解决。

 

二、2023年主要任务

 

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划的关键之年，做好政府各项工作意义重大。

2023年政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记来川视察系列重要指示精神，认真落实省委、市委、区委全会、区委经济工作会议决策部署，始终坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，落实市委“稳、防、拼、创”四字策略，紧扣建设清爽奋进幸福巴州的目标，以推动高质量发展为主题，以产业培育振兴为主线，以实施扩大内需战略为突破，全力以赴稳增长、稳就业、稳物价，更好统筹发展和安全，努力实现经济质的有效提升和量的合理增长，为全面建设社会主义现代化巴州开好局起好步。

2023年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增速高于全市平均水平，全社会固定资产投资增长7%，规上工业增加值增长8.5%，社会消费品零售总额增长10.2%，地方一般公共预算收入同口径增长6%，城镇居民人均可支配收入实现稳步增长，农村居民人均可支配收入增速高于全省平均水平，城镇调查失业率控制在5.5%以内，环境保护和节能减排等指标完成省市下达目标任务。围绕上述目标任务，重点抓好七个方面的工作：

（一）聚力打基础利长远，推动经济高质量发展

坚定以加快基础设施建设、扩大有效投资、推进新型城镇化发展为抓手，夯实经济高质量发展基础，争创全省县域经济发展先进县（区）。

加快完善基础设施。加强交通基础建设，深入实施交通“七大工程”。积极配合推进汉巴南铁路、苍巴高速项目建设。G245巴城至三江段形成通车能力，分批启动鼎山—凤溪、鼎山—大罗、清江—白庙道路升级，加快推动苏山坪—凤头山、青包山—灵山城郊旅游环线前期工作。实施塔子山地质滑坡段整治工程，争创省级“交通强县”和全国“四好农村路”示范县（区）；加强水利基础设施建设，完成天星桥水库蓄水验收，力争完成青龙嘴水库立项批复，整治病险水库8座，深入实施防汛抗旱水利提升、农村供水维修养护、水土流失治理工程；加强能源信息基础设施建设，建成5G基站60个、充电站8个、充电桩350个。实施城乡电网补强工程，启动建设曾口220KV输变电工程，改造提升农村电网26公里。大力发展风电、太阳能等清洁能源，积极谋划抽水蓄能电站项目。

推进新型城镇化发展。实施城市更新行动，加快城市功能补短，强化城市精准管理，确保第七届全国文明城市创建成功。启动实施主城区城市体检，编制城市更新专项规划和中心城区核心单元城市设计，保障城市安全运行。启动实施城市中轴景观线、魁星楼广场改（扩）建、南坝片区棚户区改造，完成巴城南出口景观提升工程，建成三号桥头南端人行天桥。有序推动桂花街、红岩等片区85个老旧小区改造，整治背街小巷15条，增设既有住宅电梯75部。加快推进莲山湖新区市政道路建设，动态升级改造巴城市政道路，完成龙泉街至李家碥道路改造。开展中心城区内涝整治，改造城镇燃气管道，推进地下综合管廊建设。实施江北江南片区雨污水处理提质增效、中坝杨家坝环山堰工程。建设状元桥片区综合停车场、杨家坝公交首末站。加快推进巴河巴城段、张家河生态修复，建设巴城亲水绿道，启动莲山湖湿地公园一期建设，打造巴城“微景观”“口袋公园”3处。加强公共服务配套建设，加大卫生、养老、文体、教育、公园等配套服务设施建设力度，完善必要场所母婴室、志愿服务站、无障碍等功能设施，新（改）建停车场5个、城区公厕3个、垃圾中转站2个，让巴城更加清爽宜人。加强重点乡镇培育，启动实施中心镇“六大提升工程”“五项改革措施”，努力争创省级百强中心镇1个、省级传统村落1个，完成鼎山、大罗、凤溪场镇过境道路黑化。推动房地产平稳健康发展，支持刚性和改善性住房需求，新培育培优资质等级建筑业企业10家。

全力扩大有效投资。牢牢抓住项目工作“牛鼻子”，做实做优项目“两库”，全力拼经济、搞建设、抓发展。深研政策储备项目，围绕国家投资导向、产业政策，全年新储备项目400个以上、总投资800亿元以上，转化开工率达到50%以上。全力以赴争取项目，完善激励奖励措施，争取中省预算内资金、中省财政补助资金、专项债、一般债、政策性开发性金融工具等项目资金。聚力推进项目建设，全力以赴开展“项目建设大会战”，加快推进蜀道巴中现代物流园、义巴东西部协作产业园等省、市、区重点项目227个，完成投资160亿元以上。

（二）聚力补链延链强链，推动工业经济突破发展

坚持敢于抓工业、善于抓工业理念，聚焦提质扩容、企业培育、成链发展，加快构建“三产融合”现代化产业新体系。

推动工业园区提质扩容。坚持要素向园区集中、项目向园区聚集、资金向园区倾斜，做大做强园区经济。巴州工业园推进农产品加工标准化厂房建设，建成三产融合产业展示中心，推动研发、孵化、信息、融资中介等生产性公共服务平台建设，争创省“5+1”重点特色园区。循环经济企业孵化园加快绿色制造生态产业园标准化厂房建设，争创省级小微企业“双创”示范基地。曾口化工园建成工业大道1.8公里，启动污水处理厂、供水厂等配套设施建设，让化工园成为巴州工业发展新的增长点、引爆点。

培育工业骨干企业。加快推进中央厨房、精酿啤酒生产、天然香精香料等项目竣工投产。培育“专精特新”企业2家以上。持续抓好“个转企、小升规”工作，新增规上企业5家以上，培育主营业务收入超5亿元工业企业1家，打造“两化”融合企业10家、智能工厂2家以上。支持企业联合高等院校、科研院所共建研发中心、工程中心等科研基地，研发一批高附加值的新产品，提升“巴州造”含金量和竞争力。用好用活工业发展奖补资金和工业信贷分险基金，落实区级领导挂联帮扶企业制度，用心用情帮扶企业。

加快产业成链发展。聚焦生物医药、食品饮料、先进材料等重点产业领域，加大企业招引力度，推动骨干企业技术升级、产品迭代、品牌提升、成链成势。生物医药产业坚持规模化、标准化，推进中药材产地精深加工，重点发展中药提取、中成药制造、医用辅材等衍生产品制造，打造全市现代生物医药康养新兴产业基地。食品饮料产业坚持高端化、智能化，实施“有机产品+绿色产品”双轮战略，重点发展预制菜、优质白酒、肉制品精深加工和有机粮油深加工，支持企业做大做强，打造成渝地区绿色食品供应基地和全省预制菜产业基地。先进材料产业坚持清洁化、低碳化，重点发展以碳材料、负极材料、新能源动力电池为代表的新材料产业，围绕天然气化工精深加工和石墨精深加工方向，打造新能源新材料基地。

（三）聚力提振市场信心，推动现代服务业潜能释放

坚决把恢复和扩大消费摆在优先位置，大力实施服务业赋能融合计划，构建优质高效的现代服务业新体系，建设服务业强区。

提升商贸服务水平。深入实施商贸多圈战略，加快建设川陕渝结合部现代商贸物流集聚区。启动建设蜀道巴中现代物流园、新能源汽车交易市场、盘兴一体化现代仓储智慧物流园区，建成投运巴中农副产品交易中心（二期）。加强义巴物流直达专线营运，建成“蜀通巴达”智慧物流信息综合服务平台，健全区、乡、村三级物流体系。围绕城市中轴景观线发展夜间经济，启动建设大堂坝地下商业区，打造津桥湖、西华街、莲花街3个夜间经济特色街区。丰富王府井购物中心、容邦万达、南池广场等商圈业态，打造智慧商圈、智慧商店。持续开展优质产品展销、绿色智能家电、餐饮零售等促销活动，支持住房改善、新能源汽车、养老、教育医疗服务等消费，推动批零住餐等行业消费回暖。创新消费场景，不断满足群众品质化、多元化、便利化消费需求。

提质文旅康养产业。围绕“城市休闲和城郊文旅康养示范区”目标定位，持续巩固省级全域旅游示范区创建成果，打造城郊山地康养休闲体验、滨水休闲旅游、城市旅游休闲三条精品线路。启动建设巴城记忆文创产业园、南坝滨水文旅、伊索寓言主题乐园等6个项目，加快推进山水化湖鸣池水上运动康养旅游、天马山森林康养旅游度假区等7个项目。提升七彩佛龛、山水化湖、百里花廊·云上青山文旅融合示范园等景区景点品质，完善游客中心、旅游标识系统、生态停车场、星级厕所等设施设备，不断增强景区吸引力。探索推行景镇共管模式，规范景区管理。争创天府旅游名镇、名村、名品、名导，打造巴城近郊“康养村”。深入实施“引客入巴”计划，举办青包山庖汤节、天马山避暑季等旅游促销活动，开发全域全时全龄旅游产品，打造青包山、灵山消费新热点，实现游客人次和旅游收入双增长。

壮大培育市场主体。完善企业开办“即来即办”服务模式，做大中小微企业和个体工商户增量，提升市场主体质量，争取全年新注册各类市场主体不低于6000户。持续深化企业合理合法诉求动态清零行动，全力做好助企纾困。落实“免申即享”等惠企助企政策，兑现失业保险稳岗补贴，强化普惠金融服务，扶持返乡创业、中小微企业做优做强。落实国家减税降费政策，降低企业运行成本。建立“转企升规”重点对象培育库，新增限规企业10家以上，培育出口亿元以上外贸企业1家。

（四）聚力巩固脱贫成果，推动乡村振兴走深走实

坚持农业农村优先发展，抓重点、破难点、创亮点，奋力开创巴州农业农村现代化新局面。

巩固拓展脱贫攻坚成果。深入推进“1+31”政策落地落实，强化大病户、受灾户等重点对象动态监测，防止规模性返贫。加强脱贫攻坚期和衔接期项目资产监管。做好易地扶贫搬迁后续扶持。发展壮大原有扶贫产业，做好就业帮扶，确保有劳动力的脱贫家庭至少有1人就业。持续推动义巴东西部协作、省经信厅等单位定点帮扶协议事项落地落实，深入开展“万企兴万村”行动，深化来料加工项目合作。大力实施乡村振兴示范工程，争创省级乡村振兴先进乡镇1个、示范村5个、重点帮扶优秀村2个。

全力保障粮食安全。落实粮食安全和耕地保护党政同责，全面推行田长制。防止耕地“非粮化”“非农化”，坚决遏制耕地撂荒和农村乱占耕地建房行为。建设“以粮为主、粮经饲统筹”发展区，加强农田水利建设，新建高标准农田3万亩，玉米大豆复合带状种植8万亩以上，粮食播种面积稳定在90万亩以上，产量稳定在34万吨以上，年出栏生猪55万头以上，坚决保障粮食生产和重要农产品供给，守牢粮食安全底线。做好耕地质量监测评价，开展第三次全国土壤普查工作。

加快发展现代农业。深入实施农业优势大品种计划，加快枳壳“352”标准体系建设，加强中药材管护，通过“全国中药材溯源试点县（区）”验收，巩固提升省五星级中药材园区。大力发展肉牛产业，加快建设鼎山镇首市村巴山肉牛育肥基地，年出栏肉牛2.8万头以上。启动三江—光辉—大茅坪农业示范片建设，推进鼎山种养循环现代农业园区建设，曾口优质粮油园区创建市三星级园区，新培育农民合作社40家、国家级示范农业专业合作社1家、市级以上农业产业化龙头企业2家。完成农村集体经济组织登记赋码，发展壮大村级集体经济，农村集体经济总收入较上年增长10%。

推进美丽乡村建设。加强“多规合一”村庄规划编制，促进乡村建设规范有序开展。持续开展农村人居环境整治行动，完成17个村厕所革命整村推进示范村项目，新（改）建农村卫生户厕4000户。持续实施农村住房安全保障提升工程，改造农村危房2205户。抓好源头分类减量，完善农村生活垃圾收运处置体系。深入推进农村生活污水治理“千村示范”工程，实施5个村生活污水治理项目。推进村庄庭院整治，创建一批全省示范美丽宜居村庄。建成幸福美丽乡村道路107公里、农村道路安防工程20公里、乡镇第二生命救援通道13.34公里。推进城乡供水一体化建设，抓好全省第二批乡村水务示范县（区）建设。加强传统村落保护开发利用，开展农村移风易俗重点领域问题专项治理，深入挖掘优秀传统乡土文化，加快宜居宜业美丽乡村建设。

（五）聚力破解发展难题，推动改革开放取得实效

坚持用好内力、借好外力，进一步提升营商环境“软实力”，更大激发市场活力和社会创造力。

深化重点领域改革创新。深化农村承包地“三权”分置改革，开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革。完善农村产权流转交易市场体系。深化国资国企改革，开展国有资产资源“清理清占”专项行动，加强国有企业项目运营和监管，提升企业市场竞争力和盈利能力。深化供销合作社综合改革，推动“三社”融合发展，壮大村集体经济。探索发展绿色金融，精准掌握金融供需信息，持续加大重点领域信贷支持力度。实施财政改革“三项行动”，加强全过程预算绩效管理。推进全区自然资源统一确权登记，深入开展全民所有自然资源（森林资源）资产委托代理试点。开展生态产品价值实现机制试点。深入实施创新驱动，新培育国家高新技术企业5家以上、省级创新型企业5家以上，备案入库国家科技型中小企业45家以上。

打造更优营商环境。坚持“两个毫不动摇”，开展“营商环境优化年”行动，积极主动服务企业发展。深化简政放权，推动更多企业服务事项“一站式”办理和“不见面”审批，实行“一表申请”“一次提交”“容缺办理”，深入推行“一人通跑专办”和上前一步主动服务模式，提高办事效率和服务质量。开展妨碍各类市场主体参与公平竞争等问题整治行动，抓好中小企业款项支付保障工作。动态梳理招商引资政策兑现情况，推动各类惠企政策落地落实。规范企业执法检查，真正做到“有求必应、无事不扰”。全面落实市场准入负面清单，优化公平竞争法治环境，大力整治营商环境突出问题，让广大投资者放心投资、放手创业。

提升招商引资实效。深入开展“投资促进提升年”行动，坚持把招商引资作为“一把手工程”来抓，充实招商力量，优化考核方式，强化跟踪服务，提升招商能力和水平。按照“1+1”产业发展定位，完善产业招商图谱，建立健全招商项目大数据企业库、项目库。实施“巴商回家”计划，谋划发展总部经济。用好西博会、农博会、中外知名企业“四川行”等节会平台，全力招引重大产业项目。紧抓省经信厅和义乌帮扶机遇，积极承接产业转移，全年招引工业企业8家以上。力争全年新签约项目40个，到位资金50亿元以上。

（六）聚力满足民生需求，推动民生福祉持续增进

深入践行以人民为中心的发展理念，为群众办实事只增不减，让发展成果普惠共享，人民群众生活更有盼头、更有质感。

全面发展社会事业。优先发展教育事业，推进学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中教育多样特色发展。加快教育园区（一期）建设，完成区七小改（扩）建项目和鼎山小学分校建设，新增城区学位2100个；继续落实“双减”政策，打造高素质教师队伍，促进学生全面发展，提升教育教学质量。提升卫生健康服务能力，完善法定传染病、重大慢性病预防救治和应急物资保障体系。新建区域医疗次中心1家，完成玉堂、宕梁卫生服务中心置换，加快推进区妇幼保健院大溪口院区建设。推动公立医院高质量发展，着力提升诊疗能力和管理服务水平，构建优质健全的医疗服务体系。推广中医综合诊疗服务模式，争创国家级重点专科1个、省级重点专科3个、市级重点专科6个。开展农村适龄妇女“两癌”免费筛查。提升文化服务水平，推进公共文化服务数字化均等化发展，加大公共文化场所对外开放力度。持续实施“六个一”文艺精品工程，筹备参加省第十九届戏曲小品（小戏）比赛、巴人文化艺术节等活动。加快梁大湾初心永开红廉教育基地建设。加强文物保护利用和非遗传承。拓展新时代文明实践中心建设。深入开展文化惠民活动。全力推进全民健身运动，启动建设乡镇全民健身中心1个。做好第五次全国经济普查准备工作。

持续夯实社会保障。办好省定民生实事、市自选民生实事和区民生实事。实施城镇棚户区改造900套，筹集保障性租赁住房1300套。坚持把稳就业放在更加重要的位置，全面落实支持就业创业政策，做好高校毕业生、农民工、退役军人、城镇困难人员等重点群体就业工作，新增城镇就业人员5400人以上。持续开展根治拖欠农民工工资行动，强化灵活就业、新就业形态劳动者权益保障。深入实施全民参保计划，落实城乡居民养老保险市级统筹，加强医保基金监管。抓好各项社会救助政策统筹衔接，兑现落实社会救助扩面、提标、增效，重点关注“一老一小”、残疾人、特困对象等特殊群体基本生活保障和关爱服务工作，坚决兜牢兜准兜住民生底线。加快鼎山百寿康养护中心建设，新增婴幼儿托位500个，积极创建“未成年人保护工作示范区”。加强拥军优属工作，强化退役军人权益保障，抓好妇女儿童权益保护、残疾人康复救助、志愿服务、公益慈善等各项社会保障。

切实加强社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动社会治理向“深耕善治”转型。深入推进“法治巴州”建设，完善覆盖城乡的现代公共法律服务体系，做好“八五”普法中期验收，创建法治示范乡镇、村居。全力推进“和谐巴州”建设，持续深入开展群众诉求“大起底”工作，推进综治中心、群众诉求快处中心规范化建设、实体化运行，扎实开展重复信访治理和积案化解，推进“枫桥式”公安派出所、司法所、退役军人服务站等建设。持续推进“平安巴州”建设，加快防暴应急处突中心建设，全面抓好扫黑除恶、反恐防暴、反邪防邪、禁毒防艾等工作，坚决防范打击电信网络诈骗等突出违法犯罪，抓实全国社会治安防控体系建设标准化城市创建，努力维护社会安定团结、人民幸福安康。

（七）聚力防范化解风险，推动底线工作全面筑牢

坚持总体国家安全观，有效防范化解重大隐患风险，坚决维护社会大局和谐稳定。

坚决守住环保红线。严格落实河湖长制、林长制和长江“十年禁渔”，做好环保督察反馈问题整改、省级生态环境保护督察迎检准备，巩固国家生态文明建设示范市创建成果。加强污染物协同控制，全面治理面源扬尘污染，确保环境空气质量优良率保持在全省前列。协同实施“两岸青山·千里林带”工程，打造渠江流域岸线生态廊道35公里、道路生态廊道165公里。稳步开展“双碳”行动，杜绝“两高一低”项目盲目发展，启动建设近零碳排放园区、绿色制造示范单位。倡导绿色低碳生产生活方式，开展绿色社区创建，让保护生态、节约资源、拒绝浪费、降低污染等生态文明理念深入人心。

防范化解重大风险。严格政府性债务管理，多渠道化解政府性债务，坚决遏制增量，有序化解存量，坚决防范债务违约风险。坚决贯彻落实《防范和处置非法集资条例》，将非法集资工作纳入网格化管理，依法从严打击非法集资及非法金融活动，确保不发生系统性金融风险。加强统计数据审核监测，依法查处统计造假行为。大力推行购房券安置还房模式，加快南坝、天星路等6个安置还房项目建设，交付安置还房23万平方米。有序推动问题楼盘化解，坚决防范房地产市场风险。

筑牢安全发展底线。深入推进安全生产专项整治行动，扎实开展大排查、大整治、大执法、大宣传。持续推进交通问题顽瘴痼疾集中整治行动，努力实现事故量、亡人量双下降，确保交通安全形势持续向好。坚持“四个最严”标准抓好食品药品监管，构建从源头到消费全过程覆盖的管理格局。加强消防基础设施建设，充实基层消防力量，全面提升消防救援水平。坚持以防为主，防抗救相结合，有力有序做好防汛抗旱、森林防火、地质灾害防治等工作，提升防灾减灾抗灾救灾能力。

 

三、努力建设人民满意政府

 

始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，不断提升行政效能和治理水平，真诚为人民服务、对人民负责、受人民监督，努力建设人民满意政府。

坚决强化政治引领。始终用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做“两个维护”的捍卫者。坚决服从和服务大局，牢记使命宗旨，做到“区委有号召、市民有诉求、政府见行动”。认真履职尽责，以实际行动践行对党绝对忠诚，在全市现代化建设大局中唱响巴州声音、贡献巴州智慧、体现巴州担当。

坚决树牢法治理念。忠实履行宪法法律赋予的职责，规范重大行政决策程序，提高决策科学化民主化法治化水平，全面推进法治政府建设。优化行政复议流程，持续推进行政机关负责人出庭应诉。主动向区委报告工作，认真办好人大代表建议和政协委员提案，依法接受人大监督、监察监督、司法监督，自觉接受政协监督、社会监督、舆论监督，广泛听取工商联、企业家、无党派人士和人民团体的意见。完善行政执法程序，严格规范公正文明执法。强化政务和信息公开，让权力在阳光下运行。

坚决提升行政效能。始终把抓落实作为政府工作的生命线，对区委定下的事情、部署的工作，先干不争论，快干不议论，实践做结论。实施政府系统干部能力提升行动，坚决破除思维定势、工作惯性和路径依赖。健全完善安排部署、调度推动、督导考核、结果应用一体贯通闭环链条，营造“高效率、快节奏、敢担当、抓落实”的工作氛围。坚决反对官僚主义、形式主义，把时间和精力放在抓实事要事上，不搞形象工程，不做表面文章。以“三项清理”为抓手，规范整顿经济秩序。坚决整治中梗阻、推拖绕等问题，提升政府工作质效。

坚决厚植为民情怀。始终坚持以人民为中心的发展思想，加快补齐民生短板，用我们的真心换取群众的舒心。坚持把人民满意作为衡量政府工作的标尺，把难办的事办成、把能办的事办好、把该办的事办出水平，用实干担当书写更有温度的民生答卷。区政府领导班子成员任期内至少要干成2至3件民生大事，我承诺今年领衔督办好人大代表票决民生事项。

坚决守牢廉政底线。认真落实全面从严治党各项要求，严格执行廉洁从政各项规定，切实加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。以零容忍态度反腐惩恶，抓好权力集中、资金密集、资源富集领域内的腐败问题整治，坚决惩治中饱私囊和利益输送行为。加强财政预算绩效管理，严控一般性支出，把有限的资金用到巴州发展最急需的地方，用到老百姓最急盼的地方。严肃查处违反财经纪律、损害群众利益行为，坚决以良好形象取信于民、凝聚民心，始终保持为民、务实、清廉的政治本色。

各位代表，在全面完成省市民生实事的同时，我们紧盯广大群众最关心、最直接、最现实的问题，在初步筛选12件民生实事的基础上，按照区人大常委会要求，经各位人大代表票决，确定2023年10件民生事项，我们将全力以赴不折不扣落实到位。

各位代表，路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，踔厉奋发、攻坚克难，奋力谱写中国式现代化巴州新篇章，为加快“四区共建”、建设清爽奋进幸福巴州而努力奋斗！

 

 

名  词  解  释

 

1.“1+4”招商引资工作专班：“1”即义乌招商工作队；“4”即成渝西、粤港澳、长三角、环渤海4个驻点工作招商专班。

2.“352”质量体系：“352”川产道地药材管理规范和质量标准提升工程，“3”即药材种子种苗质量标准、中药材质量标准、中药饮片质量标准，“5”即良种繁育规范、种植与养殖规范、采收加工规范、产地加工与炮制一体化规范、包装贮藏运输规范，“2”即质量溯源体系、备案与监管体系。

3.首违不罚：首次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。

4.三区三线：“三区”指城镇空间、农业空间、生态空间，“三线”指城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线。

5.“4+1+N”国企运营模式：“4”即巴中汇鑫发展有限公司、巴中众邦城乡建设投资有限公司、巴中启程实业发展有限公司、巴中秦川文化旅游有限公司；“1”即巴中源丰发展有限公司；“N”即股权关系隶属于5家区属一级企业的N家实体化全资、控股、参股公司。

6.“一人通跑专办”模式：梳理归并政务服务事项关联材料，形成精简后的申报材料清单，由政务服务大厅帮代办人员照“单”通跑相关审批窗口和部门，从而打通行权障碍，越过数据壁垒，节省网上推送时差，实现“一件事一次办结”。

7.全市“十大为民解难事项”：是市委市政府开展全市六个“十大”推选（认定）工作之一，在当年实施的全省30件民生实事、市自选民生实事和县（区）人民政府承诺办理的民生实事中推选出破解较大群体共同诉求的困难和问题，取得明显社会效益或治理成果，真正让群众得实惠的事项。

8.残疾人“两项补贴”：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。

9.六控十严禁：六控即控尘、控车、控排、控烧、控煤、控油；十严禁即严禁渣土车、混凝土搅拌车、运砂车等各类车辆带泥上路，严禁违法倾倒渣土，严禁工地裸露黄土，严禁重污染天气下土石方施工，严禁燃烧散煤，严禁露天焚烧垃圾，严禁露天烧烤，严禁露天焚烧秸秆，严禁拖拉机等高排放车辆进城，严禁在禁燃区域时段燃放烟花爆竹。

10.交通七大工程：续建对外通道工程、扩容干线公路工程、升级通乡公路工程、织密村组道路工程、通畅景区园区道路工程、实施滑坡处置工程、完善配套设施工程。

11.六大提升工程：实施基础设施、公共服务、产业集聚、环境风貌、文化传承、城镇治理提升工程。

12.五项改革措施：创新规划编制、深化行政体制改革、财政和投融资制度改革、农村产权制度改革、人才振兴制度改革。

13.“5+1”重点特色园区：以发展电子信息、装备制造、食品饮料、先进材料、能源化工5个支柱产业和数字经济产业为主，贯彻新发展理念、优势突出、创新功能完备的示范园区。

14.“两化”融合：工业化和信息化深度融合。

15.万企兴万村：以民营企业为帮扶方，以乡村振兴重点帮扶村、脱贫村、集体经济薄弱村及规模较大的易地扶贫搬迁集中安置点所在村为帮扶重点对象，以签约结对、村企共建为主要形式，力争用3到5年时间，动员全国1万家以上民营企业参与，助力全省1万个行政村脱贫成果稳定巩固。

16.农村承包地“三权”分置改革：农村承包地“所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转”。

17.财政改革“三项行动”：债务风险等级降级行动、财政安全运行能力提升行动、财政产业专项资金整合行动。

18.两个毫不动摇：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。

19.容缺办理：允许某些审核材料在规定时间内暂时缺少，实行非主审要件缺项受理和审批。

20.“1+1”产业：主导产业现代服务业+特色产业食品医药。

21.“六个一”文艺精品：一部长篇小说、一幅画、一台戏、一首歌、一部电影、一个故事。

22.“三项清理”行动：清理未完成审计项目、清理国有资产资源、清理拆迁安置补偿。