2018年政府工作报告

2018年1月18日

在巴中市巴州区第十九届人民代表大会第三次会议上

 

巴中市巴州区人民政府区长  杨  波

 

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

 

2017年工作回顾

 

过去一年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们紧密团结、紧紧依靠全区广大干部群众，坚持抓重点、补短板、强弱项，经济社会呈现稳中向好的良好态势，较好地完成了区十九届人大二次会议确定的各项目标任务。预计全年完成地区生产总值139.5亿元，同比增长8%；全社会固定资产投资264.5亿元，增长15.9%；社会消费品零售总额102.1亿元，增长12.9%；规上工业增加值增长10.3%；地方一般公共预算收入8.24亿元，增长1%；城乡居民人均可支配收入分别达到28578元、11001元，分别增长9%、9.8%。

脱贫攻坚再上台阶。我们把脱贫攻坚作为头等大事，紧扣目标，精准施策，顺利通过省级检查验收。全面完成50个贫困村退出、29800名贫困人口脱贫，贫困发生率降至3%以下。建好住房保安居。统筹整合易地扶贫搬迁、农村危旧房改造等项目，新建安置点447个，集中安置贫困户5563户19384人，分散安置贫困户2830户9428人，同步搬迁非贫困户10086户36675人，改造C级危房10963户，拆除D级危房1572户。配套建设农村廉租房729套。发展产业稳增收。培育新型经营主体340个，规模流转土地3.1万亩，发展扶贫产业基地30万亩，引导1.64万户发展“万元增收工程”，贫困村集体经济收入人均10元以上，贫困群众年人均增收500元以上。夯实基础换穷貌。G245(巴中—金平)巴州段前期工作有序推进，S409(巴中—坦溪)巴州段、梁永—鼎山道路加快建设，新建（改造）农村公路393.93公里，建成通往聚居点道路228.63公里。新建（改造）农村供水工程2453处，解决21.4万人安全饮水问题。所有贫困村完成电网升级改造。所有贫困户通广播电视，92%以上贫困村通宽带网络，95%以上行政村通4G网络。落实政策兜底线。将32007名丧失劳动能力、无法通过产业就业扶持脱贫的贫困人口，全部纳入最低生活保障。全面落实义务教育“三免一补”等教育资助政策，发放各类教育扶贫救助资金3501.7万元，救助贫困学生4.3万人次。全面落实贫困人口“十免四补助”等医疗扶贫政策，发放各类医疗扶贫救助资金3367.2万元，救助贫困人口5.5万人次。特别是全国易地扶贫搬迁现场会、全省农村住房建设质量安全监管现场会、全省财政四项扶贫基金助推脱贫攻坚现场会在巴州区召开，一大批经验做法在全国全省推广。

产业发展提质增效。我们巩固提升传统产业，融合发展主导产业，大力培育新兴产业，以产业新布局推动经济新跨越，三次产业结构从11.3︰39.3︰49.4调整到10.1︰39.8︰50.1。现代农业初具规模。开工建设西部中药博览园、4500亩新型循环农业综合体、1000亩高标准猕猴桃产业园、1500亩食用菌产业基地。规模发展道地巴药7.1万亩、生态果蔬3.2万亩，全年粮食总产量29万吨。新建温氏生猪养殖单元91个，年出栏生猪60.8万头、家禽192万只，肉类总产量5.1万吨。引进省级以上龙头企业2家，培育专业合作社77个、家庭农场55个，创建“三品一标”10个。农业总产值实现28.3亿元，同比增长3.7%。荣获省政府粮食生产“丰收杯”称号。新型工业提档升级。巴州工业园开工工业项目8个、竣工工业项目10个、投产工业项目5个，4个工业项目加快推进。新增规上工业企业8家，培育产值超1000万元企业5家、超亿元企业2家，全区规上工业企业累计达到63家。实施工业技改项目50个，完成工业投资39.9亿元、技改投资23.7亿元。第三产业蓬勃兴旺。盘兴物流园建成仓储市场4万平方米，入驻建材、汽修、汽配、物流等企业213家。弘鼎国际酒店、后坝综合市场主体完工，南坝农贸市场竣工运营。培育电商骨干企业3家、规上物流企业3家，建成乡镇、村电商服务中心（站）73个，电子商务交易额实现44亿元，成功创建省级电子商务脱贫奔康示范县（区）、国家级电子商务进农村综合示范区。天马山森林康养旅游度假区、莲花山山地运动公园等项目有序推进，加快创建“七彩佛龛”国家AAAA级旅游景区，全年接待游客500万人次，实现旅游收入41.2亿元。成功创建“四川省质量强市示范区”。三次产业转型发展、互动融合，为县域经济发展注入了新鲜血液和强劲动力。

美丽家园魅力初显。我们坚持以人的城镇化为核心，统筹推进城乡建设，初步形成城市魅力彰显、集镇亮点纷呈、乡村各美其美的梯度承接和发展体系。全年共实施城镇建设重点项目32个，完成年度投资66亿元。城镇化率达61.4%，较2016年提高0.2个百分点。城市更具魅力。持续推进回风北路、津桥湖、陇桥组团建设，新增建成区面积1.1平方公里。津桥湖生态修复和基础设施建设等项目加快推进，实施棚户区改造项目6个2650套，整治四巷子、印合路等背街小巷8条，新建停车场3个，新增停车泊位3000个，新增城市绿地1.5万平方米。成功创建“国家卫生城市”“国家森林城市”。集镇更有个性。“山水化湖”成功创建国家AAAA级旅游景区，化成镇入选四川省首批省级特色镇。水宁寺镇李家大院、青少年素质教育基地建成运营，水宁河整治加快推进。鼎山镇农贸综合市场建成投营，完成原经营站棚户区改造和明月街、长胜街综合整治。三江镇编制完成《巴河三江景区策划设计及概念性规划方案》。寺岭镇编制完成《天马山国家森林公园总规》《天马山森林康养旅游度假区修建性详细规划》。农村更加美丽。建成幸福美丽新村80个，创建省级“四好村”15个、市级“四好村”33个。花溪乡新庙村被评为“第四届四川省文明村镇”。城乡建设加快推进，二元结构悄然打破，城乡差距逐步缩小。

改革红利充分释放。我们聚焦制约发展的体制机制障碍，统筹推进重点领域和关键环节改革，进一步释放改革红利。农村改革扬优成势。加快“三权分置”试点改革，流转土地林地3.1万亩，实现“两权抵押”贷款1.9亿元，完成宅基地有偿退出365亩。“放活经营权、显化承包权”的做法入选《农村改革试验区改革实践案例集》，“农村房地预收储试点、审慎探索承包土地退出”等做法被全国农村改革试验区办公室收录为典型案例。“放管服”改革蹄疾步稳。编制公布行政事业性收费清单、区级“马上办、网上办、一次办”事项和经营服务性收费清单。清理取消行政许可事项11项，承接上级下放行政许可事项7项。推行前置审批与项目核准并联办理、联合审查，工商登记实现“多证合一、一照一码”。完善“双随机、一公开”工作机制，动态调整随机抽查事项清单。便民服务实现区、乡（镇）、村（社区）三级全覆盖。区人民政府荣获2017年度四川政务机构“优秀问政范例”奖。投融资改革取得突破。组建成立秦岭药业公司，完成汇鑫公司AA^—信用评级。通过资本市场新增债券4.16亿元，置换债券8.42亿元，委托发行债券10亿元。推介PPP项目14个，实施基础设施建设、生态建设和水源保护建设等PPP项目7个，总投资72.88亿元。签约招商项目45个，到位资金86.33亿元、同比增长22.9%。

生态环境显著改善。我们牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，压紧压实保护生态环境的政治责任、法律责任和工作责任，一批环境问题得到有效治理。问题整改“零遗漏”。有序推进环保督察问题整改，41件中央环保督察交办信访案件全部办结，151项省环保督察发现问题已完成整改123项。专项治理“零死角”。打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，全面落实河长制，中心城区空气质量优良天数达到335天，成功晋级“全国环境空气质量达标城市”。大茅坪镇污水处理站投入运营，鼎山、梁永等4个场镇污水处理站基本建成，24个乡镇农村聚居点污水和垃圾治理项目有序推进，11家规模畜禽养殖场污染治理全面完成，禁养区内3家规模畜禽养殖场被关闭取缔。执法监管“零容忍”。立案查处各类环境违法案件21件，26人被问责，未发生较大以上环境污染和生态破坏事件。一年来，我们保护生态的决心前所未有，打击破坏生态的力度堪称空前，专项治理初见成效，绿色发展根植人心。

民生改善卓有成效。我们始终坚持从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情做起，全年完成民生投入15亿元，全面完成省“十项民生工程”“20件民生实事”和市“十件民生实事”。社会事业长足进步。完成48所乡镇中心校、132所村校标准化建设，配齐配足教学设施设备，东城、西华幼儿园建成投用。完成29个乡镇卫生院（社区卫生服务中心）、114个村卫生室标准化建设，区人民医院回风院区医技综合楼基本建成，市精神病防治院全面竣工。荣获“全国基层中医药工作先进单位”称号。完成68个村标准化文化室、广播“村村响”建设，20461户实现电视“户户通”。《竹颂》入围第十一届中国艺术节群星奖决赛，《望红台·守望》参加全国优秀曲艺节目展演。社会保障日臻完善。城镇新增就业6670人，城镇失业人员再就业2870人，城镇登记失业率控制在4.3%以内，发放创业担保贷款1260万元。新增养老床位650张，建成社区日间照料中心10个。建成拆迁安置还房50万平方米，续建公租房1962套。实施地质灾害治理工程14处，完成避险搬迁400户。“五大”社会保险参保达98.5万人次，发放养老保险待遇9.5亿元。分配公租房509套，发放住房租赁补贴200余万元。社会治理不断加强。“1+2+N”社区治理模式全面推行，城乡社区网格化管理实现全覆盖。建立“互动式”社区警务室20个，新增辅警100名；扎实开展“扫黑除恶”等专项行动，连续3年实现大案命案全破。“七五”普法深入实施，依法治区全面推进。深入开展积案“清仓”行动，积极化解拆迁安置、非法集资等信访案件136件。安全生产事故数同比下降14.3%，全年无较大及以上生产安全事故发生。依法严厉查处各类食品药品案件217件，确保人民群众“舌尖上的安全”。巴州区先后荣获“全国法治县（区）创建工作先进单位”“全省平安先进县（区）”“全省未成年人思想道德建设先进县（区）”称号，西城街道成功创建“四川省安全社区”。同时，统计、保密、国防、双拥、气象、体育、档案、史志、民族宗教、外事、侨务等工作取得新进步，工商联、工会、妇女儿童、老龄、科协、红十字、残疾人和慈善事业等工作再上新台阶。

自身建设切实加强。我们深入推进“两学一做”学习教育，政府系统党的建设不断加强。健全“三重一大”集体决策制度，严格执行重大行政决策法定程序。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，全年办理人大代表建议241件、政协委员提案142件，办结率和满意率均为100%。坚持有腐必惩、有贪必肃，查处各类违纪案件125件。认真落实中央“八项规定”，驰而不息纠正“四风”。政府班子整体功能不断增强，治理能力显著提高。

事非经过不知难。一年来，在各级各方面共同努力下，我区很多方面发生了质的变化，干成了很多实事，解决了很多难事，迎来了很多喜事，变化有目共睹，成绩令人鼓舞。这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志，向民主党派、人民团体、工商联、无党派人士，向驻巴部队全体官兵，向关心支持巴州发展的各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表，前进路上无坦途。在总结经验、肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前发展中还存在一些困难和问题。区域发展不平衡不充分，传统产业层次较低，新兴产业比重较小，创业创新能力不足，转型发展举步维艰；脱贫攻坚任务艰巨，省级验收和第三方评估反馈问题尚未整改到位，贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户发展还不均衡；财政收支矛盾突出，政府偿债进入高峰期，民生刚性支出增多，新增财源不足，财政运转更加困难；饮用水源保护、黑臭水体治理、污水垃圾处理、禁养区内养殖户取缔任务繁重，大气、水、土壤等污染问题仍然突出；各类矛盾纠纷相互交织，信访案件居高不下，安全形势不容乐观，民生保障存在短板，特别是房地产中商业地产领域风险隐患突出，中小企业、建筑工程领域恶意欠薪、非法集资现象呈高发态势，对全区实体经济发展造成很大冲击。这些问题，我们必须勇于面对，迎难而上，采取更加有力的措施，尽快加以解决。

 

2018年工作安排

 

2018年，是全面落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是巴州区决战决胜脱贫攻坚、建设全市城乡融合发展先行区的关键之年，做好全年工作意义重大。

2018年政府工作总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省委十一届二次全会、市委四届五次全会、区委五届五次全会安排部署，坚持党的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展，坚持系统化思维，以脱贫攻坚为统揽，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，推动质量变革、效率变革、动力变革，努力建设全市城乡融合发展先行区。

2018年全区经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长7.8%；全社会固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长13.3%；地方一般公共预算收入增长5%；城乡居民人均可支配收入分别增长9%、11%；城镇居民登记失业率控制在4.4%以内。

实现上述目标，要重点抓好七个方面工作：

一、坚持共享发展成果，夺取脱贫攻坚新胜利

打赢脱贫攻坚战，是促进全体人民共享改革发展成果、实现共同富裕的重大举措。在脱贫攻坚进入攻坚拔寨的冲刺阶段，我们要坚定决战决胜的信心，保持连续攻坚的韧劲，实现22个贫困村5190名贫困人口脱贫，确保贫困县区摘帽。

对标补齐短板。深入推进关渡—大和、清江—化成、水宁寺—花溪、光辉等4个片区集中连片扶贫开发，加快“三边一低”区域脱贫攻坚步伐。针对村退出“一低五有”，坚持基础设施、公共服务、项目安排、资金使用、帮扶措施、脱贫成效“六个逐村逐户”；针对户脱贫“一超六有”，坚持精准识别、救济救助、教育培训、产业扶持、挂包驻帮、政策兑现、动态管理“七个到户到人”，对照验收标准，逐村逐户逐人进行核查核实，对发现的问题建立整改台账，落实整改措施，限期整改到位。全面兑现落实产业扶贫、金融扶贫、教育扶贫、医疗救助扶贫、社保兜底扶贫等政策措施，切实弥补责任不落实、机制不完善、方法不恰当等问题。坚决查处虚报冒领、骗取套取、截留侵占、贪污私分扶贫资金的行为，着力监督扶贫项目建设、管理和营运的效果，坚决杜绝管护缺失、废弃闲置、污染损毁等突出问题。

提高脱贫质量。强化“造血功能”。统筹推进产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫，大力实施“万元增收工程”，常态开展农村转移人口技能培训，规范扶贫小额信贷资金使用，信贷覆盖率达到35%以上，确保农民收入稳定增长，贫困对象人均年增收500元以上。深入开展励志扶贫、精神扶贫，坚决纠正少数贫困群众“等、靠、要”的懒惰思想，激发自我发展、自我提升的内生动力。健全“失血救助”。实现住房救助、就业救助、灾害救助、大病救助、残疾人补贴、最低生活保障、特困人员供养、养老保险代缴“八个全覆盖”，做好临时救助工作，保障鳏寡孤独、老弱病残等特殊群体、困难群体基本生活，防止因灾因病致贫返贫。完善“输血机制”。引导市场主体与农户建立紧密利益联结机制，让贫困户通过资产入股、资金入股、土地入股、劳务入股等途径参与产业发展，增强发展能力，提高脱贫质量。构建“专项扶贫+行业扶贫+社会扶贫”的大扶贫格局，广泛招募社会爱心人士，精准对接贫困群众帮扶需求，深化新一轮东西部扶贫协作，积极承接浙江省松阳县对口帮扶。

严格压实责任。压实战区指挥长牵头揽总责任。继续坚持“战区负责制”，以战区为单位安排脱贫任务、推进项目实施、加强资金管理，指挥长驻点指挥、下沉监管，及时研究解决具体问题。压实乡镇和村社主体责任。坚持“靶向疗法”，定村定户、定责定人、一村一策、一户一法，确保扶贫措施精准到位、脱贫成效真实可信，坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫。压实党员干部挂包驻帮责任。坚持“沉下去、贴着帮”，持续强化贫困村“五个一+1”、非贫困村“三个一”帮扶，细化落实帮扶干部责任清单，深入宣传扶贫政策，分类化解矛盾诉求，提高贫困群众认可度。坚持专项督查、随机督查、点球督办相结合，对照任务清单精准问效、严格问责，确保脱贫攻坚目标任务全面完成。

二、坚持提升发展质量，构建绿色经济新体系

推动经济高质量发展，最根本还是靠产业发展。我们将坚持“融合、成链、集群”发展思路，以供给侧结构性改革撬动产业转型升级，加快形成三产联动的绿色经济体系。

大力发展特色农业。始终扭住道地巴药、有机果蔬、优质粮油、生态畜禽四大主导产业，科学规划、从容推进、久久为功，不断提升巴州农业的质量效益。加快构建现代农业产业体系。全链发展道地巴药。围绕“药、医、养、食、游全链发展”定位，推广“中草药+康养”“中医药+旅游”模式，实现巴药产业、医药养生、文化旅游联动发展。加快建设一批巴药特色产业基地、健康养老小镇、康复疗养医院、休闲度假村落，年内基本建成西部中药博览园，新建梁永巴山梅竹、鼎山花海桑甜、大和花城果香、平梁固本药业四个药旅融合发展示范园，建成“一村一品”巴药种植基地200个，新种植中药材10万亩。开工建设川东北中药材仓储物流中心，在曾口、凌云等乡镇建成中药材产地初加工厂15个、流通网点20个。提质发展有机果蔬。坚持“因地制宜、集中连片、突出特色”，在大罗、凌云、光辉等乡镇新建食用菌、猕猴桃、黄花、川明参、芦笋、杂柑等优质果蔬1万亩。依托唯鸿菌业，在羊凤、平梁、梁永等乡镇发展优质香菇1500亩、建成200亩菌种生产基地；依托海升果业，在鼎山镇建成1000亩猕猴桃产业示范园区。订单发展优质粮油。划定粮食生产功能区和重要农产品保护区，按照“重点扶持、示范引领、订单生产”思路，依托绿颂米业等龙头企业，在大和、清江等片区实施“优质粮食工程”，建成高产高效粮油生产基地30万亩。规模发展生态畜禽。依托温氏集团，调整养殖产业布局，在曾口、白庙、水宁寺等乡镇宜养区建设生猪养殖单元100个、繁育基地1个，发展生猪养殖10万头；在北部山区和南部深丘山区发展优质肉牛、肉羊，建设标准化养殖小区4个；推进水产健康养殖，在金碑、曾口等乡镇建立稻蟹共生循环种养试点500亩，在龙背等乡镇建设泥鳅、水蛭特色养殖基地2000亩。加快构建现代农业生产体系。改善农业基础设施，加快青龙嘴、干沟河、寒溪寺、白花溪水库前期工作，完成龙洞沟中型灌区试点项目渠系配套，力争完成天星桥水库蓄水验收和三花溪、盘龙湾等10座小（Ⅱ）型病险水库除险加固，新建堤防2.7公里，疏浚河道3.3公里，新建、整治渠道22.5公里，新建高标准农田3万亩，治理水土流失16.84平方公里。推进农业标准化生产，建立质量可追溯体系，实现果蔬、畜禽等重点产品源头可追溯、流向可跟踪、信息可查询、责任可追究。推进中药材精深加工，建成秦巴中药饮片厂，开工建设毅力集团中药饮片和保健品厂，做好新普瑞制药创业板上市前期工作。实施重点技术攻关和成果利用，与四川中医药科学院共同组建巴药研究院，年内完成“政产学研”成果转化2项。推进信息进村入户工程，建成益农信息社360个。加快构建现代农业经营体系。积极培育专业种养大户、家庭农场、专业合作社、龙头企业等，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的复合型现代农业经营体系。新增市级以上龙头企业2家，培育年产值50万以上家庭农场10个，培育农机等农业社会化服务组织10个、农业职业经理人50名，所有行政村至少有1家带动能力较强的专业合作社。

突破发展新型工业。坚持需求侧牵引与供给侧优化并举，围绕生物医药、机械电子、食品饮料三大主导产业，按照“个转企、小升规、规改股、股上市”工作思路，沉心静气，接续用力，不断夯实巴州工业的底部基础。主攻大项目。坚持以商招商，强化精准对接，创造条件成链引进深圳鸿飞达光电、国黎强五金电子等9家企业，新开工宏源农林、雄茂能源等5个工业项目，加快建设思广益（一期）、卓创科技等7个工业项目，老廖家、罡正电子等3个工业项目竣工投产。以工业项目的累积，实现工业总量的突破和质量效益的提升。培育大企业。实施《优质企业重点扶持计划》，筛选一批有税收贡献、有带动能力、有市场前景的企业，有针对性地予以培育。落实区级领导挂包工业企业制度，一个主导产业确定一名区级领导、培育一家龙头企业、组建一套服务专班、制定一套培育专案。年内完成巴山天露、卓创科技“小升规”，依托秦岭药业，带动孵化初加工企业5家。全年新增规上工业企业3家，全区规上工业企业累计达到66家，完成工业总产值110亿元，规上工业增加值增长10.4%以上。加大企业扶持力度，通过工业发展基金、技改项目补助等措施，助推企业改造升级。加强落地企业管理，通过“以地控税”“以票控税”等措施，推动企业在巴州区设立财务独立核算法人机构，实现企业就地纳税。建设大平台。切实解决秦巴现代高科中医药产业园、小微企业创业园遗留问题，实现园区轻装上阵、高效运转。提升园区项目承载能力，完成工业大道B段（二期）道路和污水处理厂建设。成立企业协调服务中心，对意向投资、落地企业实行专班服务，全面落实行政审批代办、金融信贷领办、公共服务快办、跟踪协调促办机制，为重点招商企业打通“绿色通道”。建设全区共建共享的电子政务云、基础数据库和公共信息服务平台，充分运用现代信息技术，推进生产过程数控化、生产协作网络化。年内推动企业建成智能化车间2个以上、智能化生产线4条以上。

加快发展康养旅游产业。以建设“道地药乡·康养巴州”为目标，依托“巴文化中心、川陕苏区首府、晏阳初故里”三张名片，高瞻远瞩、全域规划、后发赶超，不断拓展巴州旅游的发展空间。打造精品景点。巩固提升南龛山、山水化湖国家AAAA级旅游景区，完成“七彩佛龛”国家AAAA级旅游景区创建，建成莲花山山地运动公园、天马山森林康养旅游度假区（一期），启动化成雪浪湖山水生态特色小镇、三江“晏阳初故里”小镇建设，形成“环巴城”巴人文化体验、清江—水宁寺—曾口—梁永观光农业、化成—寺岭—凌云森林康养3条精品旅游线路，升级山水化湖—天马山森林康养自驾游廊道、天星湖化湖骑游道，打造50个山水观光、休闲度假、山地运动、农事体验类型的旅游景点。融入全域旅游。编制完成《巴州区全域旅游发展规划》和特色小镇旅游发展专项规划。加快旅游资源整合，创新区域合作机制，重点推进南龛文化产业园与恩阳古镇、水宁寺佛龛古镇与平昌驷马水乡、川陕革命根据地博物馆与通江王坪烈士陵园、天马山国家森林公园与南江光雾山等景区景点的资源融合和客源共享工作，建设区域文化旅游合作示范区。夯实基础配套。紧紧围绕“吃住行游购娱”旅游六要素，加快水、电、路、标识标牌、旅游厕所等基础设施配套，开发智慧旅游移动端APP，逐步开通巴城至重点景区旅游客运专线，按照四星级标准改造酒店3家、培育规上旅游企业2家，提升旅游咨询、接待、导游、客运、购物、游客救援等综合服务能力和水平。积极创建“省级旅游扶贫示范区”“省级中医药康养旅游示范区”和“四川省乡村旅游强县（市、区）”。做好旅游营销。制作一批旅游产品推介歌曲，拍摄一组VR全景旅游宣传视频，推出一套旅游主题宣传口号和旅游形象标志。积极申办四川省第九届乡村文化旅游节（秋季版），持续举办“5·19中国旅游日”暨旅游服务技能大赛、巴山欢采节、巴韵龙舟赛等旅游节庆活动。年接待游客550万人次，旅游收入突破45亿元，文旅产业对GDP综合贡献率达17%。

转型发展商贸物流产业。充分发挥区位优势，围绕专业市场加速发展生活性服务业，围绕主导产业加速发展生产性服务业。强化载体培育。提升完善盘兴物流园配套设施和运营能力，积极发展配送中心和专业市场。以江南街心花园、江北巴人广场为核心，以容邦国际CLC购物中心、中交王府景、柳津国际城、巴河廊桥等商业综合体为支点，打造“两核、多极”商圈体系。促进消费升级。围绕乡村旅游、山地自驾、健康养老等消费热点，打造汽配街特色餐饮街区，培育“巴中枣林鱼”品牌，建成巴中枣林鱼连锁店20家、星级农家乐20家、电商产业基地20个。加快电商发展。完成盘兴电商产业园电商运营中心、创业孵化中心、品牌展示中心建设，推进电子商务与工业、农业、旅游、文化等深度融合，打造生鲜农产品网上购物平台，实现所有乡镇和贫困村电商服务站点全覆盖，全年电子商务交易额突破50亿元。塑造巴州品牌。大力实施品牌战略，全力培育“道地巴药”区域公用品牌，精心策划、包装、营销“巴中枣林鱼”“巴州黄花”“巴州川明参”等一批在全国全省叫得响的本土产品，完成“三品一标”认证10个，争创省级著名商标2个。

三、坚持优化发展空间，开创城乡融合新局面

我们将牢固树立“城乡融合发展”理念，坚持建设和管理两端发力、生产和生活两者并重，进一步优化发展空间，完善三级城镇体系，实现城、乡、村互促互融。

持续做好项目工作。深入开展“项目年”活动，坚持激活民间投资、引进外来投资、争取上级投资、强化政府投资“四轮驱动”，用项目体现新理念、探索新路子、诠释新业态。精准把握川陕革命老区振兴发展、成巴协同发展等机遇，精心包装储备基础设施、产业发展、生态保护类重点项目120个、总投资480亿元，争取上级补助资金25亿元。坚持“四个一”项目工作机制，优化土地供给，保障要素需求，全年实施重点项目84个，年度计划投资146亿元。

完善城乡基础设施。打好第三轮交通大会战，主动对接全市“6631”综合交通体系建设，突出“加密覆盖、联网融合、升级提档”主攻方向，按照“四好农村路”建设标准，重点实施“四大工程”。实施干线公路扩容提质工程。开工建设G245（巴中—金平）巴州段，完成S409（巴中—坦溪）巴州段、加快推进梁永—鼎山道路建设。实施通乡公路提档升级工程。全面完成金光—梓橦庙、南龛山—光辉等通乡道路58公里。实施村组道路织密联网工程。新（改）建通村联网路380公里、村内通组道路840公里。实施景区园区通达通畅工程。完成巴城—南阳道路改建工程，建成曾口巴山花海、梁永巴山梅竹等产业园区道路60公里、通组路113公里。提升能源通讯网。推动电能替代工程，完成替代电量3000万千瓦·时，建成一批电动汽车充电设施。新建巴城城网10千伏线路38公里，建成城西220千伏输变电工程及110千伏配套工程，扩建平梁35千伏变电站，完成枣林镇漩滩村、鼎山镇连通村等13个村整村改造工程。新建4G基站130座，实现4G网络深度覆盖和5G规划部署，完成147个普通服务试点村宽带网络建设。

加快城镇建设步伐。牢牢把握“区”与“城”、“舍”与“得”、疏解与提升的关系，由集聚资源求增长转变为疏解功能谋发展，实现减量发展、提质发展。坚持主要街区控规全覆盖，加强城市景观设计，开展老城5大片区城市功能配套专项研究，推进城市景观等5个专项规划编制，优化调整鼎山镇总规和控规，完成曾口镇控规审批。不断完善城市功能。加大城市道路、停车场、农贸市场、公共厕所等基础设施建设和改造力度，提升公共服务水平。完成巴达高速巴中南出口拓宽改造，启动龙舌坝龙华街、南坝环山路、滨河路等市政道路建设；改造普天名都、李家堰等片区雨污管网39.3公里；新建城市广场、公共停车场2个。着力提升城市品质。完成檬子河片区棚户区改造2021套；完成南池市场、通佛路建材市场、钢质气瓶检测站搬迁；加快津桥湖公园建设，新增绿化面积3万平方米、彩化面积1万平方米；强化历史文化街区保护，加快修复徐向前旧居、草坝街龙母宫等革命遗址、历史遗迹。大力培育特色小镇。统筹考虑基础设施、产业发展、生态环境等因素，持续抓好水宁寺佛龛古镇、三江“晏阳初故里”小镇、化成生态小镇、南阳康养小镇建设，完成清江等5个乡镇场镇道路黑化，完善提升乡镇场镇停车站、垃圾中转站、污水处理站等基础设施和公共服务功能，新增“百镇建设行动”试点镇2个，争创全省第二批特色镇1个。促进房地产业健康发展。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”，从供需两端发力，科学制定土地供应计划，严格控制中心城区房地产开发规模和强度，完善购租并举的城镇住房保障体系。年内消化存量商品房6500套、商业用房12万平方米。

建设幸福美丽新村。大力实施“乡村振兴战略”，着力推动城乡融合发展。坚持“小规模、组团式、微田园、生态化”，分类明确基础设施、配套设施建设标准，健全“3就2社”公共服务体系，全面建成重点村24个、中心村84个、小组团497个，确保重点村、中心村产业基地不低于500亩，小组团产业基地不低于200亩。实施20个乡镇89个村土地增减挂钩项目，节余建设用地指标5900亩以上。坚持自治、法治、德治相结合，推行业主委员会、村民议事会等治理模式，提升社区治理能力，形成卫生文明、遵法守约、勤俭创业新风尚。建成“幸福美丽新村”80个、省级“四好村”15个、市级“四好村”30个、区级“四好村”80个。

提升城乡管理水平。开展“城乡环境综合整治年”活动，中心城区以创建“全国文明城市”为载体，市区联动，集中会战，全面治理扬尘污染、乱停乱放、占道经营等“污、乱、堵”突出问题。农村以“迎接脱贫摘帽国家验收”为契机，全民参与，全域覆盖，统筹推进城乡风貌改、拆、建、管，全面推行垃圾“户定点、村收集、乡镇转运、区处理”模式，有效解决垃圾乱堆、柴草乱放、畜禽污染等“脏、乱、差”突出问题。不断探索和改进老旧小区物业管理模式，建立健全社区居委会、物业公司、业主委员会“三位一体”管理机制，全面提升小区院落形象。

四、坚持转换发展动能，释放改革开放新活力

改革，是经济发展的根本动力。巴州发展的出路在改革，关键在改革。我们将以改革创新推动动能转换，坚持改革定力，勇担改革责任，以改革创新突破发展桎梏。

精准招商引资。积极参与长三角、珠三角、京津冀地区区域合作，深度对接成渝西，深层融入“一城两翼”发展战略，与恩阳区、经开区实现产业融合互补、要素双向流动、基础互联互通、生态共建共享。围绕生物医药、食品饮料、康养旅游等产业，通过定点招商、以商招商、会展招商、委托招商等方式，推进招商引资从政府主导向专业化招商、市场化运作转变。利用全球川商返乡发展大会、西博会等会展平台，引进招商项目45个，落地重大产业项目10个，到位资金95亿元以上。深入开展央企入巴、民企入巴、人才入巴三个专项行动，真正实现“招引一个领军企业、带来一个创业团队、落地一批产业项目”的连锁效应。

全面深化改革。全面推进农村集体产权制度改革，稳步推进农村土地承包经营权、农村宅基地有偿退出。纵深推进“放管服”改革，动态管理“三张清单”。推行“互联网+政务服务”，持续提升“马上办、网上办、一次办”政务服务水平。推进国资国企改革，推动汇鑫、源丰、秦岭巴药、秦川旅发等国有企业实体化、市场化转型，以国有资本为纽带，打造道地巴药、康养旅游等产业发展平台。建立现代企业管理制度，完善企业法人治理结构，加快源丰公司AA评级，推动企业进入多层次资本市场融资。

推进创新创造。培育创建“省级众创空间”，加快推进“双创”示范基地建设，力争备案国家“星创天地”和省级“众创空间”3家，引进咨询、设计、财务等第三方服务机构2家以上，入驻各类小微企业和创业团队5家以上。增强科技成果转化能力，新增国家高新技术企业1家，引进推广26项科技成果，新申请专利200件，高新技术总产值达到8亿元以上，科技成果转化产值达到4.3亿元以上。

五、坚持转变发展方式，彰显生态文明建设新优势

绿水青山就是金山银山。我们必须坚定不移践行绿色发展理念，像爱惜生命一样爱惜生态，像保护家园一样保护环境，加快建设“天蓝、水清、地绿”的美好家园。

持续攻坚三大战役。打好“蓝天保卫战”。锲而不舍抓好污染防治，科学应对重污染天气。严格管控秸秆焚烧、烟熏腊肉、城区饮食业油烟污染，全面整治建筑工地、车辆运输扬尘污染，确保中心城区空气质量优良天数在330天以上。打好“碧水攻坚战”。认真落实河长制“五大行动”，强化流域环境综合整治，加强城乡集中式饮用水源保护，取缔三江等河流涉砂（石）船舶98艘，关停非法砂石加工场11家。加快建设乡镇和重点村垃圾、污水处理设施，城市及乡镇集中式饮用水水源地水质达标率分别达到100%和90%以上、区域地表水水质保持III类及以上标准。打好“土壤防治战”。完成农用地土壤污染状况详查，全面掌控辖区内土壤现状，关闭禁养区内养殖场（户）117家，积极推行种养循环生态治理，从源头上保障老百姓菜篮子、米袋子的绝对安全。

大力实施生态修复。全面启动南龛文化产业园生态景观等“七大生态修复工程”，扎实开展“绿化全川九大行动”，重点抓好大地增绿添彩、巴州绿道建设、新居绿化美化等工程，森林覆盖率达到50.42%以上。纵深推进生态文明体制改革，积极创建“国家生态文明建设示范区”“国家园林城市”“国家环保模范城市”，力争通过“省级生态区”验收。

务实推进网格化管理。建设区级环境网格化在线监测平台、多功能PDA移动终端等环保设施，逗硬落实区、乡、村、重点污染源企业四级环境网格监管责任，确保全面覆盖、层层履职、网格到底、责任到人。

六、坚持以人民为中心，顺应群众美好生活新期待

不忘初心，牢记使命。我们将紧紧抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，关心群众衣食住行，操心群众柴米油盐，留心群众喜怒哀乐，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

全力办好人民满意教育。优先发展教育事业，持续改善城乡学校办学条件，有效化解城区学校择校热、大班额、超大校区等问题，建成区十二小陇桥校区、杨坝小院幼儿园，加快推进巴中光正实验学校、区四小分校、津桥湖幼儿园建设，启动高眉幼儿园建设。全面落实义务教育资助政策，促进义务教育基本均衡发展，顺利通过国家评估认定。提高高中教育质量，实施新高考“选课走班”教学改革；扩大职业教育规模，深化产教融合和校企合作，增强职业教育服务地方经济社会发展的能力。

不断完善卫生计生服务。实施“健康巴州”战略，加强三级医疗卫生服务体系建设，推进基层医疗卫生机构规范化管理，培育一批名医、名科、名院，为人民群众提供全方位、全周期健康服务。区人民医院回风院区一期门诊综合楼、二期医技综合楼试运营，二期住院综合楼主体工程建设完成。深化医药卫生体制改革、公立医院综合改革和乡村卫生一体化改革，加快疾病防控体系、卫生应急体系和执法监督体系建设。传承发展中医药事业，巩固全国基层中医药工作先进单位创建成果。全面落实两孩政策，促进人口均衡发展。加强卫计人才队伍建设，提高基层医疗机构服务能力和水平。

推动文化事业繁荣发展。全面完成22个贫困村标准化文化室建设、广播“村村响”和电视“户户通”工程，完成北龛寺、水宁寺摩崖造像等文物抢救性保护，做好八角楼、川陕总工会等革命文物申报工作。积极开展群众性文化活动，巩固“中国曲艺之乡”创建成果，协助办好第六届巴人文化艺术节，组织开展“送文化下乡”活动20场次，免费放映公益电影4800场次。

持续提升社会保障水平。全面落实就业再就业优惠政策，新增城镇就业人口5200人。全面实施全民参保计划，“五大社会保险”达到100万人次，城乡居民医疗保险覆盖率达97％以上。统筹城乡社会救助体系，加大各类困难群体救助力度。高度重视老干部工作，关心下一代健康成长，保障妇女和儿童合法权益。加强国防动员建设，深化民兵调整改革。推动民族宗教、防震减灾、双拥共建、老龄慈善、物价、残疾人、红十字等各项社会事业共同进步、协调发展。

各位代表，2018年，我们将继续加大民生投入，推动省下达“十项民生工程”“20件民生实事”落地落实，全力办好市“10件民生实事”，完成67个村农网升级，改造5个老旧居民小区供电设施，增设一批老旧住宅电梯，新建城区公共停车泊位2000个、乡镇污水处理站6个、乡镇加油站2座，发展蔬菜生产基地2000亩，新（改）建公办幼儿园2所、公共厕所5座、农贸市场5个。

七、坚持底线思维，完善风险防控新机制

安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱。我们将始终保持风险防控清醒认识，下好先手棋，打好主动仗，努力把风险化解在源头，坚决守住不发生区域性风险的底线。

有效防范安全风险。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任制，完善安全隐患排查治理长效机制，加快“智慧安监”“智慧消防”“智慧食药”等平台建设，坚决遏制重特大安全事故发生，建成省级安全社区1个。实施食品安全战略，强化食品药品“112”日常监管，争创“省级食品安全示范区”。

有效防范稳定风险。大力实施“七五”普法，深入开展“法治巴州”“平安巴州”建设，严厉打击刑事犯罪，坚决防范和惩治邪教活动。认真开展矛盾纠纷隐患大排查大调处行动，常态开展领导干部接访下访，努力实现信访积案“清仓见底”。健全重大事项社会稳定风险评估和突发事件应急处置机制，全力化解历史遗留问题，严防矛盾累积激化。加大囤积居奇、哄抬物价等违法行为监管惩戒力度，严厉打击消费欺诈行为。强化金融机构监管，加大防范和处置非法集资力度，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。

有效防范政府债务风险。建立健全债务动态管理机制，按照“谁举债、谁偿还”原则，分门别类明确债务偿还主体，制定债务偿还计划；坚决控制政府新增债务，积极消化政府存量债务，依法妥善处置政府隐性债务，年内把或有债务降到预警线之下。凡是未明确资金来源的政府性投资项目，一律不得开工建设；凡是未进行预算评审的项目，一律不得招标采购；凡是未按照程序审批的工程变更，一律不得拨付资金。

 

全面加强政府自身建设

 

新时代、新形势、新任务，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们要全面从严治政，不断提升政府治理能力，努力开拓政府工作新局面。

不断强化政治建设。把握正确的政治方向是做好政府工作的根本保证。我们要严守政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决维护核心、服从核心、爱戴核心、捍卫核心；要深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育；在区委的领导下，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真落实区人大及其常委会的各项决议决定，认真办理人大代表建议、政协委员提案。

不断强化法治建设。我们要把提高法治水平作为政府依法行政的重要途径。善于从法治角度看待问题，用法治思维分析问题，以法治方法解决问题。规范重大行政决策行为，认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等决策程序。坚决遵守宪法和法律规定，牢牢守住人员编制、财政资金、项目管理等领域的法律底线。

不断强化能力建设。我们要始终将能力建设作为永恒主题。增强科学发展能力，认真贯彻新发展理念，顺应时代潮流，把握大局大势，做到远谋近施、谋定后动；增强防范风险能力，多做打基础、利长远的事情，绝不透支未来、脱离实际建设“空中楼阁”；增强狠抓落实的能力，坚持工作任务表格化管理、项目化推进，用时间表、路线图、任务书倒逼决策落地生根。

不断强化作风建设。我们要坚决贯彻中央八项规定及其实施细则，驰而不息纠正“四风”，以良好政风、过硬作风，带动民风持续好转。大力倡导创先争优，始终保持积极进取的姿态，敢与强者比高低，不甘人后勇作为，坚决干在实处、走在前列；大力倡导求真务实，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，坚决整治“弄虚作假”“欺上瞒下”的行为；大力倡导艰苦奋斗，严控财政公用经费支出，严查铺张浪费、跑冒滴漏，整治文山会海，摒弃繁文缛节，树立务实节俭的政府工作新风尚。

不断强化廉政建设。强化教育引导，全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行“一准则一条例”等党纪党规；强化制度约束，切实整改经济责任审计反馈问题；加强财政资金、土地出让、征地拆迁、工程招标、政府采购、产权交易等重点领域和关键环节监管；强化惩治震慑，以零容忍态度惩治腐败，严肃查处各类违纪违法案件，努力营造风清气正的政治生态。

各位代表，巴州发展已经站在新的历史起点，时代赋予重任，人民寄予厚望。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共巴州区委的坚强领导下，凝心聚力，苦干实干，为建设“全市城乡融合发展先行区”而努力奋斗！

 

附：

名  词  解  释

 

1.万元增收工程：万元田、万元林、万元水、万元圈、万元店。

2.义务教育“三免一补”：免学杂费、免教科书费、免作业本费，补助贫困寄宿生生活费。

3.贫困人口“十免四补助”：对贫困人口就诊免收一般诊疗费、院内会诊费，免费开展白内障复明手术项目，免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗，免费提供基本公共卫生服务、妇幼健康服务、巡回医疗服务，免费药物治疗包虫病患者，免费提供基本医保个人缴费，免费实施贫困孕产妇住院分娩服务；对手术治疗包虫病患者、符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人、重症大骨节病贫困患者以及进行手术、康复训练和辅具适配的0-6岁贫困残疾儿童给予对症治疗补助。

4.四好村：以“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”为主要内容的新村建设。

5.双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

6.“1+2+N”社区治理模式：在每个城市社区，由1名正式民警、2名辅警、多名其他执法人员组成的城市环境秩序管理联合执法队伍。

7.“七五”普法：法治宣传教育第七个五年规划（2016－2020年）。

8.三边一低：边缘村、边界村、边角村和低收入村。

9.一低五有：贫困综合发生率低于3%，有集体经济收入、有硬化路、有卫生室、有文化室、有通信网络。

10.一超六有：贫困户年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁，有义务教育保障、有基本医疗保障、有住房安全保障、有安全饮用水，有安全生活用电，有广播电视。

11.五个一+1：每个贫困村一名挂联领导、一个帮扶部门、一个驻村工作队、一名第一书记、一名农技人员，每个贫困户有1名帮扶责任人。

12.“三个一”帮扶：每村选派一名“第一书记”、一个农业技术巡回帮扶小组、一名帮扶干部。

13.农业职业经理人：运用现代经营管理理念和先进实用技术，专业从事规模化、集约化农业生产经营的组织者和领头人，属于生产经营型新型职业农民。

14.“四个一”项目工作机制：一个重点项目、一个领导挂帅、一个部门牵头、一个专班推进。

15.“6631”综合交通体系：“6631”，即6纵6横3环1航。“6纵”，即汉中经巴中至南充快速铁路，银川至巴中至昆明高速公路巴中段（巴陕高速、广巴渝高速），巴中至成都高速公路，镇巴至巴中至重庆高速公路，乌海至巴中至江津普通国道巴中段（G244，光雾山经南江、巴中恩阳国道），巴中至金平普通国道巴中段（G245，巴中经玉山、茶坝至仪陇马鞍）；“6横”，即广元至巴中至达州铁路，恩施至巴中至广元高速公路（达巴广高速），绵阳至巴中至万源高速公路，米仓大道（光雾山至诺水河一级公路），南京至巴中至德令哈普通国道巴中段（万源竹峪经通江、巴州、恩阳青木至广元），广元至巴中至万州普通国道；“3环”，即巴城绕城高速公路环线，巴城绕城快速环线，连接区县环线；“1航”，即巴中机场。

16.四好农村路：把农村公路建好、管好、护好、运营好。

17.百镇建设行动：四川省根据经济发展水平、财力和政策承载能力，每年遴选100个小城镇重点培育，加快推进新型城镇化重点工作实施的试点行动。

18.3就2社：就业、就医、就学和社会保障、社区服务。

19.三张清单：权力清单、责任清单、负面清单。

20.落实河长制“五大行动”：控源治污行动、打非禁采行动、守河护岸行动、保洁净水行动、宣传教育行动。

21.七大生态修复工程：津桥湖生态修复项目、三江晏阳初故里小镇、莲花山山地运动公园、水宁寺河道治理、化湖生态小镇、天马山森林旅游度假区、南龛文化产业园生态景观工程。

22.绿化全川九大行动：重点工程造林行动、长江廊道造林行动、森林质量提升行动、草原生态修复行动、荒漠生态治理行动、森林城市建设行动、绿色家园建设行动、多彩通道建设行动、生态成果保护行动。

23.“112”日常监管：责任一张表、诚信一份书、监管两个档。

24.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

25.一准则一条例：《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》。