2016年政府工作报告

2016年12月6日

在巴中市巴州区第十九届人民代表大会第一次会议上

巴中市巴州区人民政府区长  杨波

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

过去三年工作回顾

2013年以来，面对经济下行压力不断加大、环境约束日益趋紧的严峻形势，区十八届人民政府团结带领全区人民，在市委、市政府和区委坚强领导下，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，推动经济社会稳步健康发展。预计2016年，全区地区生产总值实现128.5亿元，较2012年增长35.7%，年均增长9.2%；全社会固定资产投资231.3亿元，较2012年增长139.4%，年均增长24.4%；社会消费品零售总额90.4亿元，较2012年增长58.7%，年均增长12.24%；规上工业增加值年均增长11.2%；地方一般公共预算收入8.1亿元，较2012年增长107.2%，年均增长20%；城镇居民人均可支配收入26405元、农村居民人均可支配收入10107元，较2012年分别增长48.1%、56.3%，年均分别增长10.3%、11.8%；城镇登记失业率控制在4.3%以内。

三年来，产业发展提质增效。三次产业结构由15.8∶37.6∶46.6调整为10.9∶40.2∶48.9。建成生态农业科技示范园、“佛龛农庄”观光农业示范园，发展道地巴药、有机果蔬等特色产业基地22万亩，新建优质粮油基地10万亩、畜禽标准化养殖场（小区）134个、养殖单元190个；培育市级以上农业龙头企业52个，新增农业新型经营主体1572个，创建“三品一标”67个；2016年预计实现农业总产值27.42亿元，较2012年增长19.04%；成功创建“省级农产品质量监管示范区”，被表彰为“全省‘三农’工作先进县（区）”。巴州工业园基础设施建设完成投资15亿元，入驻企业15家，初步形成生物医药、机械电子、食品饮料三大主导产业；小微企业创业园完成1.5万平方米标准化厂房主体建设；引进亿元以上工业项目13个，到位资金11亿元；实施新建、续建和技改工业项目165个，完成工业技改投资79.4亿元；新增规模以上工业企业38家。盘兴物流园完成投资24亿元，建成专业市场40万平方米、仓储市场4万平方米，入驻企业136家；新市街、莲花嘴（一期）等商业综合体基本建成，草坝街、蓝湾国际等特色街区效益初显，后河、回风等核心商圈逐步形成；盘兴电商创业园入驻知名电商企业6家、孵化创业团队35家，培育电商示范村15个，2016年电子商务交易额预计突破40亿元，巴州区入选“国家电商扶贫试点县（区）”；建成水宁寺—清江—化成—天马山—阴灵山—莲花山自驾游精品路线，天星湖城市公园建成营运，安徒生童话世界主题乐园、莲花山山地运动公园、天马山森林康养旅游度假区项目加快推进，“山水化湖”成功创建国家AAAA级旅游景区，水宁寺佛龛村荣获“中国乡村旅游模范村”称号，化成长滩河、曾口秧田沟等31个村入选“全国乡村旅游扶贫重点村”；2016年旅游收入预计实现35亿元，较2012年增长13.2%；2016年预计新增贷款40亿元，是2012年的4.5倍。产业结构不断优化，发展质量稳步提升，为同步实现全面小康提供了重要支撑。

三年来，城乡建设加快推进。编制片区控制性规划6个、城市设计6个、园区规划4个，完成重点镇控制性规划4个、中心村修建性详细规划12个、“巴山新居”聚居点修建性详细规划400个。2016年城镇化率预计达61.5%，较2012年提高3.3个百分点。实施城市建设重点项目65个，竣工项目51个，累计完成投资106.95亿元。陇桥、回风北路、津桥湖等城市拓展区建设快速推进，城市建成区面积达到27平方公里，较2012年增加10平方公里；实施危旧房棚户区改造项目30个190万平方米，完成征地10725亩、拆迁177万平方米，开工建设安置还房164.7万平方米，建成保障性住房10435套；江南二环路、南杨大桥等城市道路、桥梁竣工通车，江南滨河路、南池河综合整治全面完成，新建城市广场7个，新增公共绿地10.5万平方米，完成背街小巷整治38条，改造农贸市场12个，新（改）建公厕33座，新增公共停车场11处、停车泊位5097个；查处违法用地35宗14.12万平方米、违法销售17宗7.51万平方米，拆除违法建设2734宗45.84万平方米；成功创建“省级森林城市”“省级园林城市”，“全国文明城市”“国家卫生城市”创建取得阶段性成果。化成、清江入选全国重点镇，鼎山、水宁寺跻身全省示范镇。高标准建设中心村12个，新建、改造、保护“巴山新居”聚居点241个；“幸福美丽新村”工作得到省委主要领导肯定，巴州区被确定为“全省幸福美丽新村建设示范县（区）”。改造国省道路60公里、县乡道路286公里，新建通村公路1481公里、村道联网路296公里、产业园区及聚居点道路42公里。建成农村客运招呼站138个、公益性渡口码头9个，渡改桥8座。天星桥水库完成枢纽工程并试蓄水，实施小（二）型病险水库除险加固61座，新建供水工程974处，解决24.4万人安全饮水问题。实施农村土地综合整治15万亩，避险搬迁1155户。建成35千伏以上变电站8座，新（改）建城乡电网2100公里，完成372个行政村农网改造。垃圾焚烧发电厂建成投用。实施“宽带乡村”工程，176个行政村通有线宽带。新型城镇化加快推进，基础设施条件不断完善，为同步实现全面小康奠定了坚实基础。

三年来，改革开放破冰前行。围绕“4+3”改革试验任务，全面完成农村土地所有权、土地承包经营权确权颁证，建立完善区、乡（镇）、村三级产权流转交易平台，规模流转土地21.98万亩；实现林权抵押融资6200万元；设立农田水利设施建设管护基金500万元，探索建立协会、企业、农户三种管护模式；完善农民财产权实现形式等做法，被国家层面评价为“可以为修改《农村土地承包法》和《土地管理法》提供重要实践依据”；整合国土“三大项目”推进脱贫攻坚的做法，得到国务院汪洋副总理肯定并在全国推广；顺利通过“全国农村改革试验区”中期评估，荣获“全省农田水利基本建设先进县（区）”称号。深入推进“放管服”各项工作，全面取消非行政许可审批事项，编制公布部门“权力清单”和“责任清单”；加快建设“云上巴州”平台，完善区、乡（镇）、村三级政务服务网络，建立智慧政务一体化平台。做大汇鑫、源丰、成达交投、秦川旅发公司等融资平台，通过设立平滑基金、发行企业债券、争取政策性贷款等融资50.6亿元；争取新增债券4.18亿元，置换债券38.78亿元；包装、推介PPP项目14个，进入省项目库2个，成功落地津桥湖城市基础设施和生态修复工程、南龛大道等PPP项目5个、总投资74.28亿元。积极开展商事制度、公务用车管理制度改革，整合城乡居民基本医疗保险制度，落实公务员职务与职级并行制度，深入推进“扩权强镇”改革试点，全面完成乡镇事业单位综合改革、卫生计生机构改革、食品药品监管体制改革。持续深化开放合作，开展小分队招商1100余次，举办各类专题投资推介会120次，签约落地招商项目143个，开工建设投资亿元以上项目81个，竣工投产项目40个，到位资金205亿元。改革红利充分释放，发展瓶颈逐步破解，为同步实现全面小康汇聚了动力活力。

三年来，民生福祉持续改善。全面完成省政府“十项民生工程”“20件民生实事”和市政府“10件民生实事”，累计完成民生投入68.42亿元。落实“五个一”+“1”驻村帮扶制度，选派“第一书记”114名，实施16个乡镇221个村连片扶贫开发，完成整村推进项目16个，培育脱贫增收产业15万亩，配套建设农村廉租房800余套，减少贫困人口4.3万人，农村绝对贫困发生率从16%下降到8.6%。城镇新增就业2.3万人，零就业家庭全部动态消零；城乡居民基本医疗保险、养老保险参保率分别达到97%、89.5%，建档立卡贫困户合规住院费用报销率达到100%；新建养老院11个，新增养老床位1960张；支付各类社保待遇61.3亿元，发放医疗救助、临时救助、灾害救助资金13.12亿元。新建义务教育学校2所、幼儿园15所，改造农村薄弱学校48所，新增校舍12万平方米，全面消除中小学校舍D级危房；完成教育信息化“三通两平台”一期工程；全面实现义务教育免试就近入学，九年义务教育巩固率达到97.5%，普高（中职）毛入学率达到92%；2016年高考本科、重本上线率较2012年分别增长55.4%、600%，市职中创建“国家级示范学校”通过省级验收。区人民医院回风院区、市精神病防治中心加快建设，公立医院全面取消药品加成，乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室标准化建设分别达到95%、71%、95%，非建制乡镇卫生院基本医疗服务功能全面恢复。文化、体育等公共设施日益完善，全民健身活动广泛开展。完全本土创作、编排、演艺的大型曲艺情景剧《望红台》成功公演。巴州区荣获“中国曲艺之乡”称号。人民生活水平日益提高，幸福指数不断攀升，为同步实现全面小康补齐了发展短板。

三年来，社会大局和谐稳定。深入推进“平安巴州”建设，“1+2+N”社区管理模式全面推行，社区网格化管理实现全覆盖。建立“互动式”社区警务室22个，新增辅警160名；扎实开展扫黑除恶等专项行动，连续3年实现大案命案全破；巴州区荣获“全省平安先进县（区）”称号。深入开展信访“三无”创建和积案“清仓”行动，积极化解拆迁安置、非法集资、房屋“两证”办理等信访案件357件，妥善解决企业改制、代课教师聘用、“三职”干部养老等遗留问题。“六五”普法顺利完成，巴州区被表彰为“全国法治县（区）创建工作先进单位”“全省法治宣传教育先进县（区）”。应急防灾体系更趋完善，预防和处置突发事件能力不断提高。深入开展安全生产大检查、“打非治违”专项行动，加强道路交通、食品药品等重点领域安全监管，成功创建省级和谐社区2个、省级安全社区5个，全区连续3年无较大及以上安全生产事故发生。同时，统计、保密、气象、档案、史志、民族宗教、外事、侨务等工作富有成效，工商联、工会、妇女儿童、老龄、残疾人、科协、红十字和慈善事业、精神文明建设更具活力，国防后备力量建设不断加强，巴州区荣获“省级双拥模范区”称号。社会治理不断创新，和谐稳定大局持续巩固，为同步实现全面小康营造了良好环境。

三年来，自身建设全面加强。完善政府工作规则，健全依法决策机制，建立政府常务会议学法制度和政府法律顾问制度。强化行政效能监察、审计监督和廉政风险防控，确保行政权力依法、公正、高效运行。深入开展党的群众路线、“三严三实”和“两学一做”学习教育，进一步改进工作作风、密切联系群众。坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，大力查处违纪违法案件。工作作风切实改进，良好政治生态初步形成，为同步实现全面小康夯实了根本保证。

发展历程令人难忘，发展成就倍感欣慰。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向驻巴解放军、武警官兵、政法干警，向市直机关驻巴单位，向关心支持巴州发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

成绩值得珍惜，经验弥足宝贵。三年奋斗历程给我们深刻的启示：加快巴州发展，必须树立绿色发展的战略思维。始终树立“绿水青山就是金山银山”理念，顺应绿色发展经济趋势和时代潮流，把绿色资源优势转化为绿色发展优势，坚定不移走具有巴州特色的绿色崛起之路。加快巴州发展，必须保持久久为功的发展定力。始终坚持用宽阔的视野、长远的眼光思考谋划巴州发展，面对经济下行压力持续加大的宏观形势，咬定目标，精准施策，做到决策定一条是一条，承诺说一个做一个，工作干一件成一件。加快巴州发展，必须秉持执政为民的百姓情怀。始终把保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，像关心亲人一样关心群众疾苦，像感受亲情那样感受民间冷暖，自觉把群众意愿转化为一个个项目，细化为一项项目标，让人民生活更加幸福、更有尊严。加快巴州发展，必须锻造务实担当的工作作风。始终围绕“常规工作争位次、重点工作求突破、创新工作出特色”的工作要求，保持加快发展定力，苦干实干，积极运用市场手段破解发展难题，推动巴州科学发展、加快发展。

发展成绩可圈可点，存在问题更需正视。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到：经济发展速度放缓，受国内外经济大环境影响，投资总量呈下降态势，新的消费热点尚未形成，GDP增长与既定目标尚有一定差距；脱贫奔康任务较重，基础设施条件和民生基础比较薄弱，道地巴药、康养旅游等战略性主导产业刚刚起步，城乡居民持续稳定增收基础还不牢固；行政效能有待加强，个别部门开放意识、担当精神、创新气魄不够，不作为、不善为、乱作为等问题还未彻底根治，政府行政能力和水平还需进一步提高。针对这些问题，我们将高度重视，切实加以解决。

未来五年工作谋划

回首方知群山峻，举目又见峰更高。未来五年，是巴州转型跨越、后发赶超的重要时期，也是脱贫攻坚、全面小康的关键时期。未来五年，我们面临难得的发展机遇，也面临诸多严峻挑战。国家积极推动“一带一路”和长江经济带建设，深入实施精准扶贫开发和新一轮西部大开发战略，持续加大对贫困地区扶持力度，出台川陕革命老区振兴发展规划，省委实施多点多极支撑发展战略，这些必将为巴州发展带来千载难逢的历史机遇。但必须看到，全球经济仍将受困于低速增长，我国经济下行压力依然较大，宏观调控两难和多难问题或将有所增加，可以预见和难以预见的风险与挑战仍然较多。未来五年，我们具备坚实的发展基础，也面临诸多约束条件。经过多年抓项目争投入、打基础增后劲，全区现代综合交通运输体系加快形成，基础设施条件持续完善，三次产业融合发展，新型城镇化稳步推进。但我区欠发达、底子薄、贫困面大的基本区情还没有根本改变，资金、人才短缺和用地、环境容量等制约日益突出。未来五年，我们坚定美好的发展愿景，也面临诸多竞争压力。近年来，巴州经济发展步入快车道，但总体上仍处于快速发展的起步阶段。加之相邻兄弟县（区）赶超发展形势逼人，区域竞争空前激烈，前有标兵，后有追兵，不进则退，慢进亦退。

未来五年，全区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚决落实“四个全面”战略布局，切实践行“五大发展”理念，深入实施省委“三大发展战略”，按照市委“决胜脱贫攻坚，建设‘五彩巴中’”部署，以脱贫攻坚为统揽，以绿色发展为主线，以项目建设为抓手，以城乡统筹为路径，加快建成绿色经济大区、现代服务业强区、农村改革示范区和脱贫攻坚先行区，奋力谱写巴州绿色崛起、率先小康的新篇章。

未来五年，全区经济社会发展的主要预期目标是：县域经济综合实力全省排名上升40位左右。力争地区生产总值突破200亿元，年均增长8%以上；全社会固定资产投资450亿元，年均增长14.3%左右；社会消费品零售总额167亿元，年均增长13%左右；地方一般公共预算收入14亿元，年均增长13%左右；城乡居民人均可支配收入分别达到39337元、16307元，年均分别增长8.3%、10%；城镇登记失业率控制在4.3%以内。

——突出绿色崛起引领发展。紧紧抓住绿色生态这个“发展主线”，以实施“九大绿化行动”为契机，围绕“道地药乡·康养巴州”目标，培育绿色产业，打造绿色品牌，彰显绿色品质，逐步形成以绿色生态为核心竞争力的新兴增长极。

——突出脱贫攻坚助推发展。紧紧抓住脱贫攻坚这个“头等大事”，以易地扶贫搬迁为抓手，稳步实施“双七有”项目，积极开展“四好村”创建，精准落实兜底政策，促进产业就业良性互动，确保按期脱贫摘帽。

——突出项目投资带动发展。紧紧抓住项目建设这个“牛鼻子”，瞄准项目包装、储备、争取、招引、建设、竣工投产等关键环节，以项目拉动投资，以项目调优结构，以项目改善民生，不断夯实发展基础。

——突出城乡统筹支撑发展。紧紧抓住城乡建设这个“战略重点”，按照“产城融合、产村融合、产居融合”的要求，突出人与自然、经济与生态、物质与精神协调发展，着力打造现代森林公园城市，大力培育特色小镇，加快建设幸福美丽新村。

——突出产业培育加快发展。紧紧抓住产业发展这个“核心内容”，以“园区化、集群化、市场化”为方向，巩固提升现代农业，培育壮大新型工业，多元发展现代服务业，实现三次产业融合发展、协同发展。

——突出改革开放保障发展。紧紧抓住改革开放这个“关键一招”，按照“走在前列”要求，着力推动重点领域和关键环节改革，用开放的理念和办法解决发展中出现的矛盾和问题，加快形成新的经济发展方式。

围绕上述目标任务，重点抓好五个方面工作：

一、决胜脱贫攻坚，补齐发展短板

脱贫攻坚是建设“五彩巴中”、同步建成全面小康社会的前提条件。紧扣“4+2”工作要求，按照“连片推进、整村实施、精准到户到人”的思路，以实施“1+6”扶贫工程和“五个一批”脱贫攻坚行动计划为抓手，打好精准扶贫、精准脱贫“1+17”组合拳，举全区之力，决战决胜脱贫攻坚。2017年，完成50个贫困村退出、31828人脱贫，实现“一低三有”，巴州区脱贫摘帽；2018年，剩余28个贫困村全部退出，9534人全部脱贫，稳定实现“一本账、两不愁、三保障、四个好”；到2020年，与全国、全省、全市同步全面建成小康社会。

打响易地扶贫搬迁当头炮。按照“三年任务两年完成，两年任务一年开工”的总体部署，坚持“四个精准、四个统筹”，严格落实项目法人制、招投标制、合同管理制和工程监理制，严守建档立卡贫困户“人均建房面积不超过25平方米、户均自筹资金不超过1万元”的底线，以集中安置为主、分散安置为辅，全力推进易地扶贫搬迁。2017年，搬迁建档立卡贫困户6690户22210人，同步搬迁非贫困户7003户24511人；2018年，搬迁剩余建档立卡贫困户968户3240人，同步搬迁非贫困户910户3197人。配套基础设施、公共服务、产业发展，建立健全“3就2社”服务体系，中心村连片发展主导产业500亩以上，小组团发展主导产业200亩以上，确保搬得出、稳得住、能致富。

推动产业就业双促进。积极培育龙头企业、专业合作社、种养大户、家庭农场等新型经营主体，支持发展产供直销，鼓励采取订单帮扶，推行“龙头企业+基地+专业合作社+贫困户”“专业合作社+基地+贫困户”等模式，大力发展道地巴药、乡村旅游、森林康养、农村电商等脱贫产业。支持新型经营主体通过土地托管、土地流转、订单农业、土地经营权股份合作等方式，创新投资收益模式，促进资源变资产、资金变股金、农民变股东，使贫困群众在产业发展中直接受益。到2018年，培育新型经营主体1800家，特色产业基地面积达到80万亩，产业带动贫困群众增收覆盖面达到100%。大力开展职业技术培训，加大公益性岗位向贫困人口倾斜力度，就地转移贫困人口就业1万人以上，有劳动力的贫困家庭至少1人就业，贫困户年人均增收20%以上。

坚持脱贫奔康三统筹。统筹贫困户与非贫困户。加大财政支农力度，用好用活信贷支持农业产业化发展基金、扶贫小额信贷基金，逐步扩大农业担保基金、农村土地流转经营权信贷风险基金、返乡创业贷款风险基金规模，降低信贷准入门槛，集中发展道地巴药等脱贫产业，促进贫困户与非贫困户均衡发展、持续增收。统筹贫困村与非贫困村。坚持整村推进、连片开发，以基础设施、公共服务、产业发展为重点，分年分片推进连片扶贫开发，2017年实施梁永—凤溪、白庙—梓橦庙片，2018年实施关渡—大和片，实现114个贫困村与258个非贫困村同步发展。统筹保基本与奔小康。建立统筹整合财政涉农资金项目库，分村建立项目清单，集中实施“双七有”项目，着力补齐短板。认真开展“四好村”创建，到2020年，所有行政村“四好村”创建达标，建成市级“四好村”274个、省级“四好村”234个。

突出精准扶持兜底线。依托易地扶贫搬迁，按照不低于5%的比例配套建设农村廉租房，解决好特困无房户住居问题。实行“两线合一”，对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业脱贫的贫困人口，全部纳入最低生活保障。全额资助建档立卡贫困人员、特困供养人员、重度残疾人员参加城乡居民基本医疗保险，采取二次补偿方式兑现大病补偿资金，实现贫困人口县域内住院治疗个人支付比例不超过10%。全面落实义务教育“两免一补”和职业教育补助政策，精准资助建档立卡贫困高中生、大学生，确保每一名贫困学生都接受良好教育，阻断贫困代际传递。

二、统筹城乡建设，夯实发展载体

城镇化是决胜脱贫攻坚、建设“五彩巴中”的重要载体。树立“全域巴州”理念，坚持精美规划、精致建设、精细管理，着力构建协调发展格局。到2021年，城镇化率达到63.5%以上。

打造靓丽巴城。按照“减量、疏解、提升、传承”要求，围绕建设现代森林公园城市目标，着力打造生态之都、品质之城。体量上做“减法”。严格禁止零星供地，严格杜绝随意增容，严格控制建筑高度和体量。降低人口密度，将中心城区人口向陇桥、回风北路、津桥湖片区疏解，棚改项目货币化安置比例不低于50%。功能上做“除法”。突出行政办公、文旅产业、商业服务等主体功能，引导小商品、建材市场向盘兴物流园、西部国际商贸城集聚，工业企业向巴州工业园集聚，区域性市场、非基础性教育等功能向新区疏解。品质上做“加法”。新建一批公园、绿地、广场等公共基础设施。加快防疫站、莲花嘴等商业综合体建设，培育回风、后河等5个核心商圈。实施回风东路、魁星楼等片区危旧房棚户区改造，完成杨家坝、天星路等片区安置还房建设。新（改）建檬子河、津桥湖等城市雨污管网15公里，新增城市停车泊位10000个。实施“引绿入城”工程，建成莲花山山地运动公园、津桥湖城市基础设施和生态修复项目，完成肖家巷、老观桥巷等38条小街小巷整治。成功创建“省级生态区”“全国文明城市”“国家卫生城市”“国家森林城市”“国家园林城市”“国家环保模范城市”。传承上做“乘法”。坚持以文兴城、以文化人，努力建成国家级历史文化名城。完成“米仓古道”巴州段申遗工作，着力打造“四龛拥城”景观。保护、修复徐向前旧居、草坝街龙母宫等革命遗址、历史遗迹，尽力恢复观音井、白马井和文星街、鼓楼街等“九井十八街”，保留“城市记忆”。

培育特色小镇。按照“产镇融合、功能完善、特色鲜明”的要求，将地域文化、民俗习惯等元素融入集镇规划建设中，形成具有巴州特色的建筑符号。以旅游度假、康体养生为主导，将水宁寺佛龛古镇、化成生态小镇、南阳康养小镇、三江水乡小镇等建设成生态宝地、旅游胜地；以现代制造、创新创业为主导，将清江工业小镇、光辉创业小镇等培育为生产基地、创业高地，以商贸物流、宜居宜业为主导，将鼎山商贸小镇、曾口农旅小镇等打造为投资洼地、宜居福地。到2021年，创建国家级示范小城镇2个、省级重点城镇4个、特色小城镇8个。

建设美丽新村。按照“小规模、组团式、微田园、生态化”原则，突出形态、生态、文态、业态“四态合一”，推动幸福美丽新村全域化，促进农村居民就地城镇化。坚持文旅、农旅、商旅相结合，大力发展星级农家乐、单元经济和庭院经济；扎实推进农村环境综合治理，认真开展村庄绿化美化行动，新建、改造、保护“巴山新居”聚居点1017个，建成幸福美丽新村287个，新村集中居住率达40%以上。注重发掘和体现乡村特质，充分体现乡村情趣、民俗风情，听得见鸡鸣犬吠，闻得到瓜果菜香，记得住乡情乡愁。

完善基础设施。坚持统筹规划、适度超前，积极构建功能完善、安全高效的基础设施体系。加快完善交通路网。完成G245（巴中—金平）巴州段、S409（巴中—坦溪）巴州段、梁永—鼎山交通基础设施PPP项目建设；建成兴文—清江、兴文—曾口、西环线—平梁快速通道；改造县乡道路200公里，改善提升村道路560公里；新建二级客运站1座、乡镇客运站10座、村级招呼站120个；渡改桥26座。积极推进水利建设。天星桥水库建成投用，开工建设干沟河、青龙嘴水库，完成寒溪寺、白花溪水库扩建增容，完成小（二）型病险水库除险加固38座。新建、提升农村饮水安全工程2642处，建成高标准农田15万亩，治理水土流失176平方公里。实施土地增减挂钩项目50个，整治农村土地66.95万亩，实施重大地灾治理工程8处，避险搬迁2504户。全面改善能源通讯。建成城西220千伏变电站和杨家坝、通木垭等110千伏变电站6座，改造城乡电网1960公里。推动天然气管网向乡镇和“巴山新居”聚居点延伸，加快推进“三网融合”。

三、紧扣产业培育，厚植发展优势

产业是决胜脱贫攻坚、建设“五彩巴中”的关键抓手。主动适应经济发展新常态，更加注重发展质量和效益，加快经济结构战略性调整，促进产业结构优化升级。

巩固提升现代农业。牢固树立“绿色发展、三生共赢、四位一体”理念，重点发展道地巴药、有机果蔬、优质粮油、生态畜禽等四大主导产业。希望在地，优先发展道地巴药。围绕“区建示范区、乡建示范片、村建示范点”布局，坚持“3+N”品种结构，推广药药、林药、果药、粮药等套作模式，强力推进巴药产业发展。到2020年，全区巴药种植面积达到50万亩，建成5万亩以上种植基地3个、万亩种植基地10个，创建中药材专业乡（镇）10个、专业村100个，巴药产业对GDP贡献率达到10%。品质在山，扩面发展有机果蔬。充分利用林地资源，建成猕猴桃、青脆李等特色水果基地2万亩，建成核桃等干果基地5万亩、香樟等珍贵用材林基地47万亩；抓住“全国蔬菜生产重点县”建设机遇，完善巴城近郊与优势产区蔬菜产业基地布局，适度发展芦笋、黄花等特色蔬菜，全区果蔬种植面积稳定在10万亩以上。重点在田，巩固发展优质粮油。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，大力开展高产高效示范片创建，调优粮油结构，扩大优质粮油种植面积。到2021年，全区粮食生产总量达到6亿斤。潜力在林，规模发展生态畜禽。按照“良种化、规模化、标准化”要求，全力推进九大绿化行动，大力建设“4+1”林业产业基地，规模发展牛、羊、家禽等林下生态养殖，以特色种养殖业带动农户脱贫奔康。到2021年，建成标准化林下种养殖基地2.5万亩。加快农产品批发市场、产地集配中心等流通基础设施和鲜活农产品冷链物流设施建设，促进跨区域农产品产销衔接。大力实施农业品牌战略，积极培育品牌特色农产品，创建“三品一标”40个。

培育壮大生态工业。按照“生态打底、政策支撑、园区搭台、企业唱戏”的思路，统筹推进传统产业提档升级和战略性新兴产业突破发展。建好“两园”。加快建设巴州工业园、小微企业创业园。巴州工业园完成水、电、路等基础设施建设，到2021年，入驻企业70家以上，实现产值100亿元以上。小微企业创业园完成基础设施建设，积极引导在外成功人士回乡创业，鼓励巴城中小企业入园发展，建成全市重要的创业孵化基地。壮大“三业”。大力发展生物医药、机械电子、食品饮料等三大主导产业。围绕道地巴药资源优势，依托秦巴现代高科中医药产业园，着力发展中药提取、中药制剂、中成药研发等，入驻中医药企业30家，实现产值50亿元以上。积极培育机械电子产业，促进精益精科技、华盛昌机械等企业达产达效，引进机械制造关联企业20家。利用优质粮油、有机果蔬、生态畜禽等特色产业优势，引导飞霞实业、老廖家等成长型企业扩大规模。落实“三策”。围绕“依法改制一批、转型升级一批、培育引进一批”，分类施策。完成巴中罐头食品有限公司、茧丝绸公司等改制破产企业清算，推动要素向高效益、高技术、高成长性企业集聚；依法关闭一批“僵尸”企业，实现停产转产、兼并入园。统筹用好工业发展、应急转贷等基金，引导和扶持企业自主创新，鼓励企业与大专院校、科研院所开展技术合作，促进中小企业向“专、精、特、新”发展。培育引进一批带动性强、竞争优势明显的骨干型企业，延伸产业链条，壮大经济体量；做大做强飞地工业，重点培育中兴纺织、鑫锐齿轮、普瑞制药等产值10亿级龙头企业。到2021年，规上工业企业达到106家、超亿元工业企业达到38家；工业总产值突破200亿元，较2016年翻一番，工业增加值占GDP比重达到35%以上。

做大做强商贸物流。按照“市场聚集化、业态品牌化、物流现代化”要求，努力推广“互联网+商贸+物流”的现代智慧商贸模式，加快建成商贸物流中心城市。依托盘兴物流园，推进大型仓储物流中心、中药材仓储配送中心、大型冷鲜库建设，将盘兴物流园建成具备仓储、运输、配送、信息交换等功能的综合性物流园区。加快物流枢纽、物流中心和配送基地建设，乡镇农村物流配送中心实现全覆盖。建成鼎山、盘兴、陇桥等乡镇、城郊结合部农贸市场，努力形成以城带乡、以乡促城、城乡联动的现代商贸流通体系。抓住“国家电商扶贫试点县（区）”机遇，深入推进“全企入网、全民触网、电商示范”三大工程。以盘兴电商创业园为载体，培育引进一批知名电子商务企业，带动发展农村电子商务。到2021年，实现电子商务交易额132.6亿元，培育年交易额2亿元以上电商平台3个，建成电子商务示范村120个。

突破发展康养旅游。按照“全域景区、全域旅游、全域绿色”要求，积极构建森林公园、森林城镇、森林村庄，深度融合巴药产业，着力打响“道地药乡·康养巴州”旅游品牌，将巴州区建成年接待康养旅游人数1000万人次、收入超过70亿元的中国最佳森林康养目的地。培育三大业态。积极培育乡村旅游、森林康养、休闲运动等旅游业态，满足游客个性化、多样化、特色化消费需求。大力推广“中医药+旅游”“中草药+康养”，积极打造森林浴、养生饮食、芳香疗养、森林医院等特色森林康养产品。探索发展老年康复医院、互助式养老服务中心等机构，大力推进居家和社区养老服务，鼓励医疗机构将护理服务延伸至居民家庭。到2021年，全区各类森林康养产品达到30个，知名森林康养品牌不少于10个，新建社区日间照料中心11个，新增养老床位1500张，养老服务设施覆盖所有城市社区、90%以上乡镇和60%以上农村社区。打造六张名片。将天马山、莲花山打造成集度假疗养、山地运动于一体的“森林康养”名片；将山水化湖、三江水乡打造成集生态体验、滨水休闲于一体的“滨水康养”名片；将阴灵山、南龛山打造成集禅意养生、修身养性于一体的“禅修康养”名片。到2021年，成功创建国家AAAAA级旅游景区1个、AAAA级旅游景区3个。建成三条环线。建成巴城—化湖—天马山—阴灵山—莲花山—巴城为主的森林康养度假环线，巴城—清江—水宁寺—曾口—大茅坪—巴城为主的现代农业观光旅游环线，巴城—三江—梁永—金碑—曾口—水宁寺—大和—关渡—巴城为主的百里巴药产业长廊。同时，做大做强秦川旅发公司，逐步实现所有权、管理权与经营权相分离。设立旅游产业发展基金，通过PPP等方式撬动社会资本投入旅游产业项目。

四、坚持改革开放，释放发展动力

改革开放是决胜脱贫攻坚、建设“五彩巴中”的最大动力。坚持以扩大开放促进深化改革，以深化改革促进扩大开放，为经济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。

加快政府职能转变。把“简政放权、放管结合、优化服务”作为推动政府职能转变的基本遵循，加快建设现代服务型政府。推进相对集中行政许可权改革，编制公布“负面清单”，动态调整行政权力“三张清单”和公共服务事项办事指南，逐一厘清行政权力责任事项、责任主体、责任方式。建成“云上巴州”平台，打造1个“大数据中心”，建立“政务巴州”“便捷巴州”“平安巴州”“康养巴州”4个云平台。完善村级便民服务阵地建设，解决好服务群众“最后一公里”问题。用好智慧政务平台，再造优化服务流程，推行集中受理、网上办理、全程监督，确保“权力运行进平台，平台之外无权力”。

深化农村综合改革。全面完成农村改革试验任务，形成一批可复制、可推广的机制办法和经验模式。建立健全农村产权交易、集体经营性建设用地流转、产权评估服务体系，完善评估、担保、流转、登记平台，深入推进农村集体土地承包经营权抵押贷款工作。健全农村土地承包经营权有偿退出、农村社区建设与治理等机制。对集体资产、财政支农资金形成的资产进行全面清理，建立集体资产法人运营体系，采取租赁、入股联营等方式，增加集体经济收入。

创新投资融资体制。大力实施“资本兴区”战略，逐步形成投资主体多元化、融资渠道多样化的投资融资新格局。通过整合资源、划转经营性业务资质等方式，将汇鑫公司做成集投资、融资、建设、经营、管理于一体的现代企业集团；通过注入优质资产，将源丰公司做成AA级信用评级平台公司；通过盘活重点景区、特色小镇等旅游资源，将秦川旅发公司做成旅游产业化企业；组建巴药产业发展公司，整合扶贫资金，多渠道引进优势资源，以市场化方式推进巴药产业全链条、基地全覆盖。深化商事制度和国资监管体制改革，分类推进国有企业改革，全面实行经营性国有资产集中统一监管。加大财政管理制度改革，建立健全财政绩效评价和管理制度体系。

持续扩大开放合作。更加注重专业招商。重大产业项目由区级领导带队，组成专业团队与企业洽谈，提高合作成功率。更加注重园区招商。强化巴州工业园、盘兴物流园等园区功能，着力引进上下游产业企业。更加注重企业招商。积极创造“放心、舒心、安心”的投资环境，让更多的“新娘”变成“红娘”，带来“葡萄串”效应。更加注重平台招商。充分利用西博会、渝洽会等会展平台，将巴州产品推出去，把外地企业引进来。未来5年，力争引进资金400亿元以上，引进重大产业项目20个，其中5亿元以上项目10个。

五、致力民生改善，共享发展成果
    保障和改善民生是决胜脱贫攻坚、建设“五彩巴中”的必然要求。按照“保基本、兜底线、促公平”原则，妥善解决好人民群众关注的热点难点问题，让发展成果惠及广大人民。
    优先发展教育事业。对照脱贫攻坚和义务教育均衡发展督导评估标准，全面改善农村薄弱学校办学条件，所有乡镇建成标准化义务教育学校，农村聚居点配套建设标准化教学点和幼儿园。新建城市学前教育学校10所、义务教育学校10所，建成巴中二中、区六中、区八中、市职中新校区。坚持教师轮岗、转岗、交流、支教机制，落实乡村小学教师补贴政策。对进城务工人员子女和民办义务教育学校学生实行同等政策，健全家庭经济困难学生资助体系，确保无一名学生因贫失学。到2021年，学前教育毛入园率达到80%以上、九年义务教育巩固率达到98.5%以上、高中阶段毛入学率达到92%以上、高等教育毛入学率达到55%以上。
    巩固医疗卫计事业。加大政府投入，鼓励社会办医，促进城乡医疗卫生资源优化配置，医疗卫生综合服务水平达到全省中上水平。建成区人民医院回风院区、市精神病防治院，加快区妇幼保健院大溪口院区、区老年病医院建设，完善化成等3个中心卫生院、大东等7个社区卫生服务中心、梁永等20个乡镇卫生院医疗卫生服务能力，改建村卫生室300个，确保乡镇卫生院、村卫生室全部达标。持续振兴中医药事业，争创“全国农村中医药工作先进县（区）”。强化区、乡（镇）两级医疗机构分工协作、纵向合作，提高基层诊疗费用报销比例，落实分级诊疗、双向转诊。到2021年，引进高层次卫生人才40名，补充卫生专业技术人员400名。认真落实全面两孩政策，促进人口长期均衡发展。
    实施文化强区战略。巩固“中国曲艺之乡”创建成果，争创“全国先进文化县（区）”，着力打造“文化巴州”品牌。改（扩）建区文化馆、区图书馆，乡镇（街道）综合文化站达到省级标准，实现文化室和文化大院“村村有”、广播“村村响”、数字电视“村村通”。编辑出版《巴州文物保护单位名录》，做大巴州皮影、巴山背二歌等“巴”字号特色文化品牌。深入挖掘巴文化、民俗文化、红色文化、名人文化等特色文化资源，每年推出优秀文艺作品2—3部，出版具有巴州地域特色的优秀图书3种以上。
    健全社会保障体系。落实技能培训、创业培训、回乡创业、创业贷款等创业就业优惠政策，新增城镇就业3万人以上，高校毕业生总体就业率95%以上，新增转移农村劳动力22万人左右。提高各类社会保险待遇水平，完成机关事业单位养老保险制度改革，争创“全国残疾人家庭无障碍示范区”，散居孤儿、集中供养孤儿基本生活保障分别不低于248元/月·人、1246元/月·人，农村特困人员集中供养率达到100%。

提升社会治理水平。坚持事要解决、案结事了，做好源头预防、渠道畅通、矛盾化解等工作，合理信访诉求及时解决，非法信访诉求加强教育引导。坚持居安思危、警钟长鸣，突出守土有责、守土尽责，抓好安全隐患排查整治和职业病预防，切实保障人民群众生命财产安全。坚持打防并举、标本兼治，综合运用人防、物防、技防等多种手段，有效预防和打击各类违法犯罪活动，深入推进“平安巴州”建设，确保群众“安全指数”进一步提升。坚持预防为主、查处为辅，加快食品药品监管溯源体系、检验检测体系、“明厨亮灶”智慧监管平台以及基层监管执法装备标准化建设，实现科学有效监管，保障群众“舌尖上的安全”。

全面加强政府自身建设

新形势、新任务，对政府工作提出新要求。我们要转变行政理念，优化服务方式，提高服务水平，努力建设人民满意政府。

规范作为，打造法治政府。认真执行《政府信息公开条例》，强化行政复议决定履行监督和责任追究，主动接受党内监督、人大监督、民主监督、社会监督、舆论监督。贯彻落实依法治区纲要，深入开展“七五”普法，全面建立政府法律顾问制度，积极构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大决策程序，建立完善重大决策责任追究机制。加强源头治理，健全行政执法裁量权基准制度，合理配置执法力量，推动日常监管和执法重心下移。

务实作为，打造效能政府。树立担当意识，在难题面前敢于开拓，在矛盾面前敢于作为，在风险面前敢于负责，义无反顾地担当起推进巴州经济社会发展的重任。把解决群众关注的热点难点问题作为政府工作的落脚点，坚持以人民为中心，不断提高人大议案、建议和政协提案的办理质量。健全激励机制和容错纠错机制，给实干者撑腰鼓劲，让广大干部想干事、干成事、不出事。加大对不作为、乱作为、失职渎职行为问责力度，坚决杜绝“怕出事不干事，怕追责不担责”现象。

干净作为，打造廉洁政府。认真落实党风廉政建设“两个责任”，强化对行政权力的制约和监督。按照“干部清正、政府清廉、政治清明”的要求，加强政府系统廉洁从政教育和廉政文化建设。严格落实预防、监督和惩治腐败制度，加强廉政风险防控机制建设，深入推进源头治理。加强对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购等重点领域制度监管，确保行政权力阳光运行。坚决整治和纠正侵害群众利益的不正之风和腐败问题，坚决查处懒政、庸政、怠政行为，旗帜鲜明地反对腐败，以反腐倡廉的实际成效取信于民。

各位代表，奋斗成就梦想，实干铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，牢记使命，担当作为，为决胜脱贫攻坚、建设“五彩巴中”、同步全面小康而努力奋斗！

附：

名  词  解  释

1.三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

2.“宽带乡村”工程：即将宽带建设定位为战略性公共基础设施，更好地发挥政府的引领作用，统筹有线、无线技术手段，突出因地制宜和均衡发展，推动宽带进乡入村，提升应用普及水平，全面支撑经济社会发展。

3.国土“三大项目”：指城乡建设用地增减挂钩项目、土地整理项目、地质灾害避险搬迁项目。

4.“五个一”+“1”驻村帮扶制度：即每个贫困村一名挂联领导、一个帮扶部门、一个驻村工作队、一名第一书记、一名农技人员，每个贫困户有1名帮扶责任人。

5.教育信息化“三通两平台”：即宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，区域教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台。

6.“1+2+N”社区管理模式：即在每个城市社区，由1名正式民警、2名辅警、多名其他执法人员组成的城市环境秩序管理联合执法队伍。

7.信访“三无”：即无进京非访和越级访、无到省集访、无到市重访。

8.一带一路：即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。

9.“四个全面”战略布局：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

10.“五大发展”理念：即创新发展理念、协调发展理念、绿色发展理念、开放发展理念、共享发展理念。

11.九大绿化行动：即重点工程造林行动、长江廊道造林行动、森林质量提升行动、草原生态修复行动、荒漠生态治理行动、森林城市建设行动、绿色家园建设行动、多彩通道建设行动、生态成果保护行动。

12.双七有：即贫困村销号“一低七有”，贫困发生率低于3%，有集体经济收入、有通村硬化路、有安全饮用水、有生活用电、有卫生室、有文化室、有通讯网络；贫困人口脱贫“一超七有”，年人均纯收入超过国家贫困标准线，有吃穿基本保障、有安全住房、有安全饮用水、有基本医疗保障、有基本教育保障、有生活用电保障、有广播电视。

13.四好村：即以“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”为主要内容的新村建设。

14.“1+6”扶贫工程：“1”，即建强基层组织;“6”，即统筹推进巴山新居、产业培育、乡村道路、农民技能培训、公共服务、生态环境建设。

15.五个一批：指扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批。

16.一低三有：即贫困县贫困发生率降至3%以下，乡乡有标准中心校、有达标卫生院、有便民服务中心。

17.3就2社：即就业、就医、就学和社会保障、社区服务。

18.两线合一：指农村居民最低生活保障标准与农村困难群众扶贫标准“两线合一”。

19.三网融合：指电信网、广播电视网和计算机通信网的相互渗透、互相兼容，并逐步整合成为全世界统一的信息通信网络。

20.三生共赢：指生产、生活、生态融合发展，互促互赢。

21.四位一体：指产业发展、幸福美丽新村建设、环境治理、生态修复协调推进。

22.“3+N”品种结构：“3”,即皂角、丹参、白芍三个重点发展的主推品种；“Ｎ”,即板蓝根、黄精、虎杖、菊花等搭配发展的适宜品种。

23.三张清单：指权力清单、责任清单、负面清单。

24.“七五”普法：即第七个五年普法规划。