巴中市巴州区2023年国民经济和社会发展计划执行情况及2024年计划草案的报告（书面）

一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。面对更趋复杂严峻的发展环境以及艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记系列重要指示精神，认真落实省委、市委各项决策部署，在区委区政府的坚强领导下，在区人大、区政协监督支持下，高效统筹经济社会发展，全力稳市场主体保就业，经济发展保持了多重压力下的恢复态势，人民生活持续改善，社会事业统筹推进，“四区共建”取得新成效，现代化建设迈出新步伐。

（一）2023年计划执行情况

——地区生产总值增长6.1%。

——固定资产投资增长0.9%。

——社会消费品零售总额增长9.4%。

——规上工业增加值增长5.6%。

——地方一般公共预算收入增长10.3%。

——城镇居民人均可支配收入增长4.6%。

——农村居民人均可支配收入增长6.7%。

——城镇调查失业率控制在5.5%以内。

——节能减排和环境保护完成年度目标任务。

总体看来，各项经济指标持续回升，较好完成了区第二十届人民代表大会第三次会议确定的各项目标。巴州区在全省县域经济高质量发展运行监测排位中由一季度的156位提升至三季度的117位，提升39个位次，增幅全市最高。

（二）2023年经济社会发展情况

1.全力以赴提质效保增长，经济大盘稳中有进。稳增长政策落实落地。紧盯市委“两务必一确保”目标要求，将经济运行纳入全区重点工作“月调度”会议，区委区政府主要领导听汇报、解难题、勤安排。出台《巴州区贯彻落实〈四川省聚焦高质量发展推动经济运行整体好转的若干政策措施〉责任分工表》等稳增长文件。全年累计减税降费8亿元，惠及3176户市场主体。公开发布38项“免申即享”政策清单，通过“免申即享”平台落实财政补贴资金300余万元，推动政策措施直达快享。上争支持成效显著。紧盯中省预算内资金、政府专项债项目，争取到位各类补助资金、债券资金41.3亿元。申报新增国债项目51个，总投资61.9亿元，新增国债需求44.9亿元。市场主体活力持续恢复。全区净增“四上”企业41家，新注册各类市场经营主体7801户，同比增长14.4%。举办“金融助发展、携手赢未来”银企对接活动，推动233家民营企业实现“政担合作”贷款融资2.3亿元。

2.持之以恒抓项目强支撑，投资基础愈发牢固。贯彻落实“双年行动”，强化“项目为王”理念。项目储备取得新进展。全年谋划储备项目598个、总投资552亿元，转化开工项目310个，转化开工率70.6%。在建项目超时序。逗硬落实“红黑榜评选”“区级领导挂联”等推进机制，234个省市区重点项目，完成投资182亿元，超年度计划22.2亿元、13.9个百分点。许家岭加油加气充电检测站、南部粮油现代农业产业园等8个项目评为全市红榜项目。投资运行支撑有力。充分发挥投资专班作用，坚持分区、分类、分层研究推动项目入库、联网直报，对全区在建、拟建项目拉网式摸排，指导部门、乡镇完善项目入库资料，全年新增固投项目入库111个、总投资116亿元。

3.多向发力优结构促转型，产业发展加速升级。紧扣全市“1+3”主导产业布局，推动“1+1”产业振兴发展。生态农业提质增效。启动三江—光辉—大茅坪一梁永巴河沿线万亩现代农业产业带建设，开展“百千万”示范行动，建成区有万亩示范带3个、镇有千亩示范片20个、村有百亩示范点254个，全区示范面达18万亩。落实大豆玉米带状复合种植8.05万亩，全年完成粮食播面91万亩，粮食产量34.5万吨。持续推进鼎山镇首市村1.7万头肉牛标准化育肥场项目，新建肉牛规模养殖场30个，全区现有规模肉牛养殖场198家。绿色工业加快发展。聚焦食品医药主导产业，巴州工业园新建标准化厂房14.6万平方米，同步完善配套设施2万平方米。新签约蜀道集团工业气体及清洁能源开发利用等工业项目35个，LED显示屏、义乌—巴州东西部协作产业园、移动电源等10个项目开工建设，麦嘉中央厨房、高显科技、国喜农牧等16个项目竣工投用。新培育国喜农牧、映天红农业等规上工业企业7家。循环经济企业孵化园获评“全省小型微型企业创业创新示范基地”，曾口化工园已通过省级部门综合审查，老廖家获评全市唯一省级绿色工厂。消费需求持续恢复。围绕餐饮、零售、汽车、家电等重点领域，发放“幸福巴州·巴适消费”消费券716万元，带动消费10亿元。大力开展“十大促销活动”，举办春季购物博览会、第22届汽车博览会等主题活动，支持容邦万达、王府井购物中心、大型商超开展各种促销活动35场次。文旅康养产业提质增量。巴城记忆文创产业园、巴山夜语、城市江南中轴线等12个重点文旅项目加快推进，青包山农旅融合示范园正式投用，城郊旅游环线天星湖—苏山坪段建成通车。举办天马山避暑季、三江水乡龙舟汇、化湖露营节等旅游促销活动20场次。巴州区入列“省级全域旅游示范区”“中国县域旅游发展监测强区”，天马山镇入选“第三批天府旅游名镇”。

4.同步推进建城市兴农村，城乡融合步伐加快。以“三区同建”为重要抓手，全面推动城乡融合高质量发展。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。扎实开展防止返贫监测和帮扶，精准帮扶监测户681户，守住了不发生规模性返贫底线。高质量通过东西部协作、脱贫攻坚后评估和乡村振兴现场实绩考核。区委主要领导在首届中国乡村振兴论坛发表主旨演讲。深入实施乡村建设行动，扎实开展农村人居环境整治，实施农村“厕所革命”整村推进示范村17个，新（改）建农村户厕4570户，创建市级美丽乡村7个，农村人居环境持续改善。15个东西部协作项目全面完成，来料加工经验做法得到浙川两省政府主要领导现场肯定。城镇建设有序推进。以创建全国文明城市为抓手，加快城市更新，补齐市政基础设施短板，完成巴州大道、长寿路雨水管网和后坝福音堂片区、柳津国际城片区、雍景湾片区雨污管网改造，城市道路排水问题有效缓解。三号桥人行天桥、杨家坝首末公交站、七小人行道建成投用。新建新能源汽车充（换）电站26个，建成充电桩数113个。S222鼎山至凤溪、S303鼎山至大罗、X066清江至白庙有序推进，新（改）建农村公路260公里，巴州区入列“省第三批交通强县试点”。完成桂花街、后河等片区85个老旧小区改造，增设既有住宅电梯120部。化成镇成功创建“省级百强中心镇”。

5.凝心聚力推改革扩开放，发展动能不断增强。重点领域改革深入开展。推进“政经分离”改革，全面运行农村集体资产监管服务平台，全区农村集体经济收入实现4900万元，培育收入100万元以上的村2个、50万元以上的村（社区）15个。扎实开展农村产权流转交易规范化改革试点，巴州区成为全国3个试点县区之一。营商环境持续优化。制定出台《巴中市巴州区2023年度实施“营商环境优化年”工作方案》，扎实开展“三化三减三清，双不双护双评”行动，深入推进“放管服”改革，91个事项实现“一件事一次办”，增设“无差别综合窗口”6个，可办事项增至401项。通过企业合理合法诉求大起底工作，解决企业诉求149条，化解率100%。创新主体加快培育。新增国家高新技术企业10家，省级创新企业4家，备案入库国家科技型中小企业68家。引进转化科技成果10项，7家企业获“天府科创贷”1815万元，5个项目纳入市级科技计划“揭榜挂帅”项目榜单。新增“巴山优才培育计划”创业领军人才3名、创新创业团队2个。正大科技被评为“全省科技创新领军企业”。开放合作稳步推进。参加中国（川渝）预制菜产业大会、巴人文化艺术节、西博会、杭州（巴中）制造业推介会等省市级重大平台活动7场次，筹办“绿色工业·奋进巴州”等专题推介4次，借助巴商回家、东西部协作等契机，新签约落地LED显示屏、移动电源等项目50个，总投资190亿元，到位资金63亿元。

6.用心用情惠民生促和谐，人民福祉显著提升。省定“30件民生实事”、市自选“10件民生实事”和区人大代表票决“10件民生实事”全面完成。公共服务不断优化。投用白云台实验学校，完成鼎山小学分校、区七小、枣林小学教学楼改（扩）建，教育园区（一期）加快推进，新增学位5830个。巴中二中创建为省级示范性高中。成立区疾病预防控制局，省级慢性病综合防控示范区顺利通过复审，国家卫生城市复审顺利通过专家评审，依托鼎山中心卫生院建设区域医疗次中心1家，建成市级重点专科2个，区级重点专科6个。新增普惠性托位500个。社会保障托稳兜实。动态监测重点人员参保状态，城乡居民养老、基本医疗保险参保率保持在98%以上。全年按时足额发放各类救助资金近2亿元，惠及困难群众8万余人。低保、特困救助保障标准从252元、160元提高至342元、195元，全年保障扩围5835人。就业创业更加充分。全区城镇新增就业6493人，城镇失业人员再就业2837人、就业困难人员就业733人、脱贫人口就业33060人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。推荐创业担保贷款6170万元，开展补贴性职业技能培训5300余人次。巴州区连续三年被省委、省政府表扬为“全省去冬今春农民工服务保障工作先进单位”。

7.坚定有力防风险守底线，安全基础持续夯实。生态安全守住守牢。手傍岩、金碑2个国控断面和徐家河省控断面水质达标，53个城乡集中式饮用水源水质达标率稳定保持100%。扎实抓好中央、省环保督察及“回头看”反馈问题、长江经济带自查发现问题整改，深入推进大气污染防治专项行动，全年空气优良天数340天、优良率93.2%，连续7年守住“全国环境空气质量达标城市”金字招牌。风险化解有效有力。深入推进安全生产专项整治行动，坚决守住安全发展底线，全力做好防汛减灾、地灾防治、信访维稳、森林防灭火等底线工作，风险防范和应急处置能力不断提升，连续10年未发生较大及以上生产安全事故。探索“四个一批”化债措施，有力有序推动政府债务化解，政府性债务风险等级由“红色”降为“橙色”。基层治理走深走实。佛江社区创新打造“智慧佛江”五色智能系统，广受居民好评。成功创建道德银行市级示范点位19个，严格实行农村宴席举办申报备案制度，劝导“简办不办”941户。全区村规民约（居民公约）100%覆盖，巴州区玉堂街道苏山村、天马山镇狮子寨村村规民约被评为全市优秀“十佳”村规民约。

过去一年，通过全区奋力拼搏、努力追赶，经济实现加快回补、恢复回升，但经济社会发展面临不少困难和挑战，主要体现：经济总量偏小；经济企稳回升基础还不够牢固，推进高质量发展还有许多瓶颈；工业制造业发展不足、创新能力还不够强；重点领域基础设施配套不足；防风险、保安全、守底线还需加强；城乡居民收入差距较大，加快推进共同富裕进程任重道远；人民群众在就业、教育、医疗、托幼、养老、住房等方面还面临不少困难。对此，我们将高度重视，突出问题导向，采取有效措施，努力加以解决。

二、2024年国民经济社会发展总体要求、预期目标和主要任务

（一）2024年经济社会发展总体要求

2024年是中华人民共和国成立七十五周年，是实施“十四五”规划的攻坚之年，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记系列重要指示精神，落实中央、省、市委经济工作会议决策部署，坚持“稳中求进、以进促稳、先立后破”工作总基调，落实市委“两主三基、四向发力”工作思路，坚定“四区共建”“三个巴州”发展路径，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，有效防范化解各类风险，锚定全年目标任务，巩固和增强经济回升向好态势。

（二）2024年全区经济社会发展主要预期目标

2024年全区经济社会发展主要预期目标，我们既考虑了中央经济工作会议“稳中求进、以进促稳、先立后破”的工作总基调，又注重契合省、市目标的设定，同时，也体现了区委经济工作会议的总思路。

地区生产总值增长7%；规上工业增加值增长9.5%；社会消费品零售额增长9.5%；全社会固定资产投资增长8%；地方一般公共预算收入增长1%；城镇居民人均可支配收入实现稳步增长；农村居民人均可支配收入增速高于全省平均水平。城镇调查失业率控制在5.5%以内。约束性指标完成省市下达的目标任务。

（三）经济社会发展重点工作

1.突出重大项目建设，提振经济发展能力。

扎实抓好项目储备。围绕基础设施、产业发展、民生工程、生态环保等重点领域，超前研究谋划支撑长远发展的重大项目，全年新增储备项目510个以上、总投资1700亿元以上，转化开工率超50%，形成项目储备机制和滚动实施的良性循环。精准对接国省重大战略，围绕政策投向，积极向上对接争取，力争全年争取上级资金不少于45亿元。

全力推进项目建设。继续落实“两集中一交账一挂包”“红黑榜警示”机制，坚持项目工作联席会议和重点项目区级领导挂联等制度，确保127个省市区重点项目完成年度投资90亿元以上。认真抓好中央、省预算内投资项目执行进度，持续提高项目开工率、资金到位率、投资完成率、资金支付率，充分发挥中央、省投资项目投资效益。

积极扩大有效投资。充分发挥“项目入库”专班职能职责，全面梳理摸排区域内在建、拟建项目，扎实开展项目前期工作，完善前期手续办理，加快推进项目建设，全力做大投资规模，保持投资强度，确保年内新增固定资产投资入库160亿元以上。

2.加快产业转型升级，培育壮大实体经济。

稳步推进现代农业。深入实施农业优势大品种计划，建成首市村肉牛良种繁育生产基地，新建肉牛规模养殖场20个。抓好非洲猪瘟、稻飞虱等重大动植物疫病防控，全年生猪出栏55万头。落实粮食安全党政同责，全面推行“田长制”，建设高标准农田4.9万亩，完成全年粮食播面90万亩以上，总产34万吨以上。新建市星级现代粮油园区1个，持续推进光辉—三江—大茅坪—梁永现代农业示范带建设，提升南部粮油园区建设和中药材园区建设。

加速发展绿色工业。坚定实施“工业兴区制造强区”战略，聚焦食品医药、能源化工、智能制造、家居建材等重点领域，加快推进巴州工业园、循环经济企业孵化园、新能源新材料产业园建设，完善园区配套基础设施。储备重点工业项目54个，总投资116.8亿元，开工建设蜀道集团工业气体及清洁能源开发利用、国药太极集团巴中产业园等项目12个，加快推进风电项目和抽水蓄能、光伏前期工作。加快曾口—金堂化工园区曾口区块建设。做好“个转企”“小升规”“规升巨”企业培育工作，力争培育规上工业企业10家和年产值超1亿元企业3家。

提质发展现代服务业。实施“消费促进提质年”行动，持续围绕建设川陕渝结合部现代商贸物流集聚区，加快推动蜀道巴中现代物流园、巴中盘兴汽车产业园等重点项目建设，建成投运凤凰国际大型商贸综合体，持续提升王府井购物中心、容邦万达等服务业集聚区建设，提档升级消费载体。强化义巴物流专线运营，加快“蜀通巴达”智慧物流信息综合服务平台建设，进一步促进物流降本增效。紧盯五一、中秋、国庆等节日消费特点，依托王府井、世纪隆超市等大型商超，围绕餐饮、零售、家居家电等重点消费领域，支持举办各类促销活动，进一步引导消费转型、培育消费热点。新增规上服务业企业、限上商贸企业20家以上，争创省级服务业高质量发展示范区。加快“百里花廊·云上青山”农旅融合示范园建设，举办天马山避暑季等旅游促销活动，全力打造消费新热点，全年接待游客和旅游收入实现双增长。

3.全力统筹城乡建设，推动城乡深度融合。

加快城市有机更新。加快实施魁星楼广场及地下综合商业街区建设等一批城市更新项目，提高中心城区的人口吸引力和集聚力。深入开展城市既有住宅增设电梯计划，重点抓好老旧小区改造、雨污管网改造，完善智慧停车场、5G基站、加油加气站及充电桩等功能配套，力争完成老旧小区改造38个，增设既有住宅电梯75部，改造燃气管网15公里、雨污水及供水管网20公里。有序推进莲山湖片区高质量发展，有效疏解主城区功能。

大力实施乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制，大力实施乡村建设行动，持续壮大现代农业园区，完善后续扶持政策体系，坚决守住不发生规模性返贫底线。加快G245巴州段、S222鼎山至凤溪、S303鼎山至大罗、X066清江至白庙道路建设，力争获得“国家级四好农村路示范县（区）”提名。学习运用“千万工程”经验，扎实推进垃圾、污水、厕所“三大革命”，整村推进16个村厕所革命，全年新改建农村户厕3680户，扩大农村生活垃圾分类覆盖面，实施农村生活污水治理“千村示范”工程，全面完成乡镇污水处理监管平台建设，确保乡镇污水处理站正常运行、污水达标排放。创建乡村振兴省级先进乡镇1个，省、市级示范村各5个。

持续优化生态环境。紧盯中央、省环保督察和长江经济带自查生态环境突出问题，常态化开展“回头看”，防止整改问题反弹。持续抓好环境综合整治、农业面源污染、大气污染防治等专项整治工作，持续做好南池河、李家堰、檬子河3条黑臭水体的长效管护工作，巴河巴城段污水直排口整治，实现沿河污水直排口清零，确保国、省控断面水质达标率稳定保持100%。完成“碳达峰”“碳中和”年度目标任务。

4.全面深化改革开放，挖掘发展潜力。

推进重点领域改革。持续推进农村改革，巩固“全省农村改革工作先进区”创建成果，强化农村集体“三资”管理，力争全区集体经济收入增长10%，村均达到16.5万元以上。深化“放管服”改革，纵深推进“一网通办”“掌上办”，规范优化“首违不罚”清单，推动退税降费等各类惠企政策直达快享，切实降低企业成本，持续优化营商环境。持续深化经济体制改革，继续推进供给侧结构性改革，增加有效供给。继续开展生态产品价值实现机制试点，探索生态产品价值核算结果运用。

加快实施创新驱动发展战略。大力开展研发投入提升攻坚、创新型企业培育壮大、科普赋能等“三大”科技行动，保持R＆D经费投入强度稳定增长，转化科技成果10项以上，技术合同成交额突破1亿元。新培育国家高新技术企业5家，总量突破30家，备案入库国家科技型中小企业70家以上，创建省、市创新平台4家以上，力争实现瞪羚企业“零突破”。

强化对外开放力度。扎实推动川东北经济区和川陕革命老区振兴发展，持续深化义巴东西部协作和省经信厅对口帮扶，推动合作事项落地落实。立足文旅康养、商贸物流、生物医药、白酒及食品饮料、化工及新能源新材料5条产业链，围绕“资源开发转化、承接产业转移、以市场换产业、巴商回家发展”四条路径，精准对接长三角、京津冀、成渝西、珠三角等产业转移重点区域企业，依托西洽会、西博会、秦巴农洽会、巴人文化艺术节等平台，持续加强项目签约对接，全年招引项目落地40个，到位资金70亿元以上。

5.全力办好民生实事，增进人民福祉。

全面发展社会事业。大力推进教育事业发展，实施水宁寺小学教师周转房项目，改（扩）建巴师附小、区十一小综合楼，加快推进巴州教育园区（一期）项目，有效缓解主城区学校“大班额”压力。启动巴中高级技工学校创建工作。积极推进健康巴州建设，加快区妇幼保健院大溪口院区住院楼建设，发挥市中医院龙头作用，打造一批名医、名科、名院，争创省级重点专科3个、市级重点专科2个。推动中医药与养生、养老、旅游深度融合，积极创建全国基层中医药工作示范区、健康四川示范区。加强文物、非遗传承保护。深入开展“全民阅读”“文化下乡”等群众性文化惠民活动120场次，打造一批文艺精品。

着力保障改善民生。认真办好省市区民生事项和区人大代表票决民生事项，切实解决群众急难愁盼等民生问题。大力实施就业优先战略，认真落实收入保障计划，确保城镇新增就业5400人以上。统筹做好基本生活救助制度与专项救助制度有效衔接，进一步完善社会救助体系。大力提升养老服务质量，建成鼎山百寿康养护中心，重点关注“一老一小”、残疾人、特困对象等特殊群体基本生活保障和关爱服务工作，新增普惠性托位700个，坚决守住民生底线。

提升社会治理水平。着力完善公共法律服务体系，加强社会诚信体系建设，推进法治示范创建活动。常态化扫黑除恶，依法严厉打击贩毒、非法集资、电信网络诈骗等违法犯罪行为，增强人民群众安全感。抓好政府债务、国企债务、隐性债务风险防控，确保各类债务在规定限额、可控范围之内。抓实安全生产、防汛减灾、森林防灭火、人工影响天气、食品药品安全等工作，坚决保障人民群众生命财产安全，确保社会大局和谐稳定。