巴中市巴州区林业局2023年法治政府建设工作总结

2023年，区林业局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕区委、区政府年度法治政府建设重点工作安排，不断推进法治政府建设各项工作再上新台阶。现将有关工作情况总结如下。

一、主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况

（一）压实主体责任。局主要负责人切实履行推进法治政府建设主体责任，扛牢法治政府建设第一责任人职责，将推进法治建设相关工作纳入局重要日程安排，全面落实中央、省委、市委和区委提出的法治政府建设各项工作任务。今年以来，区林业局召开法治政府建设工作专题会议2次，传达学习区委、区政府关于法治政府建设有关会议精神8次，研究部署法治政府建设工作3次。

（二）推进学法制度常态化。制定《2023年度区林业局党组暨理论学习中心组学习方案》和《2023年巴州区林业局会前学法计划表》，通过党组会议、理论学习中心组、职工会和支部学习会议等认真学习习近平法治思想，聚焦《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》和林业法律法规，推进全系统干部职工法治学习教育常态化、长效化。

二、主要工作举措和成效

（一）坚持重大事项民主决策。一是规范重大行政决策行为。严格落实《巴中市重大行政决策程序规定》，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等决策程序。规范合法性审查工作流程，全年开展合法性初审5件，提出合法性审查意见15余条。二是持续推行法律顾问制度。与四川九朝律师事务所签订了法律顾问合同，建立完善法律顾问制度，充分发挥法律顾问的作用，为重大决策、重大行政行为、行政执法行为提供法律意见，参与规范性文件审查、论证，为科学决策、民主决策、依法决策提供服务保障。全年法律顾问为局决策提供法律意见30余条，有效降低和防范决策风险。

（二）加强规范性文件管理。严格执行《巴中市行政规范性文件管理实施细则》的有关管理规定，加强规范性文件的制定、审查、备案及发布工作和行政规范性文件清理工作，动态更新行政规范性文件目录。各股室在拟制规范性文件、准备区政府常务会议题资料的过程中，局政策法规股及时参与跟进，及时协调出具律师法律意见书、区司法局合法性审查意见，严把政策法规关。目前完成1件行政规范性文件备案审查。

（三）切实推进依法行政。一是持续深化“放管服”改革。全面落实权责清单，深化行政审批制度改革，全面开展行政审批和证明事项清理工作。二是推行许可事项告知承诺。梳理并公告《巴中市巴州区可采取告知承诺方式的政府服务事项清单》。

（四）规范行政执法行为。一是狠抓行政执法制度建设和落实。根据推行三项制度工作要求，林业行政执法大队通过文字、图片等记录形式，对林业行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录，做到执法全过程留痕和可追溯管理；严格进行法制审核，林业行政执法大队作出重大处罚决定前，严格进行法制审核，并成立了巴州区林业行政执法重大案件审理委员会，加强对重大林业行政执法行为的监督。二是大力推行“柔性执法”。细化梳理形成了《巴中市巴州区林业行政处罚“首违不罚”目录清单》，涉及林业领域“首违不罚”清单共十八条，明确了“首违不罚”的实施范围、流程，确保“首违不罚”制度严格落实。三是全力推进生态环境损害赔偿工作。今年以来，区林业局共办理生态环境损害赔偿案件3件，均履行了赔偿义务，完成其所造成的生态环境损害修复责任，做到了“应赔尽赔”。四是加强执法队伍建设。加强林业行政执法人员的培训，强化法律人才的培养，把政治素质高、业务能力强的人员调整充实到林业行政执法队伍，进一步提升林业行政执法力量。完成本年度执法证件的清理和林业执法人员名单更新报备。

（五）加大普法宣传教育。一是持续开展法治宣传活动。利用“12•4”宪法日等重要节点，组织开展法治“进机关、进学校、进林区”等宣传活动10次，制作宣传展板、悬挂横幅、印制涉林法律法规宣传挂历等方式，利用赶集、坝坝会、入户宣传等形式，提高群众对法律法规等知晓率，丰富群众法律知识，增强群众法治意识。按照“林业法规宣传一月一主题”活动要求，累计开展法治宣传活动300余场次。二是强化以案释法。对接区融媒体中心等部门，充分利用“巴州发布”“大美巴州”等平台，推送《森林法》《野生动物保护法》《森林防火条例》《古树名木保护条例》等涉林法律法规，刊载或转载涉林行政或刑事处罚典型案例，开展警示教育、以案说法、以案释法，促进知法、懂法、守法成为日常习惯。

三、存在的不足和原因

一是执法能力还需加强。部分执法人员对法律法规及业务学习培训不够深入，学用不能有效结合，导致执法办案水平提高慢。二是执法队伍力量薄弱。随着林业行政执法体制改革和区林业局重组，林业行政执法缺乏有效衔接，从事林业行政执法人员专业素质参差不齐，执法力量有待加强。三是执法制度建设不完善。执法制度机制不完善不具体，缺乏可操作性。部分行政执法决定公示的内容、范围、时限等不到位。部分文书、影像记录资料制作保管不够规范。

四、2024年工作打算

（一）加强队伍建设。持续深化推动林业行政执法体制改革，持续加强林业行政执法力量，严格落实行政执法责任制度，定期组织开展法律业务培训，加强“行刑衔接”，增强依法行政能力，规范行政执法行为。

（二）加强制度建设。严格落实行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”，严格执行决策前合法性审核和决策后备案审查制度。

（三）提高法治意识。开展多形式普法宣传活动，构建多层次林业法治宣传教育网络，深入学习法律法规知识，提高干部职工的法治观念和法律意识，为全区生态文明建设营造良好的法治氛围。