解读《巴州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》

文件链接：巴中市巴州区人民政府关于印发《巴州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》的通知

一、起草背景

以规划引领经济社会发展，是党治国理政的重要方式，是中国特色社会主义发展模式的重要体现。按照《中共中央 国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》要求和省、市、区工作部署，起草编制《巴州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。

二、制定依据

根据《中共巴州区委关于制定巴州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制。

三、基本框架

《巴州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）共12篇47章，26个专栏。第一、二篇，主要阐述规划背景和总体要求，分析发展面临的基本形势和阶段特征，提出“十四五”时期巴州经济社会发展的指导思想、发展定位、主要目标和原则要求，以及到2035年与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化的远景目标。第三篇至十篇，主要是对高质量发展进行谋划，明确了融入新发展格局、构建现代产业体系、持续推进新型城镇化、全面实施乡村振兴战略、构建现代基础设施体系、深入推进改革开放和创新、提高保障和改善民生水平、巩固和提升生态环境质量八个方面的重点任务。第十一、十二篇，主要是阐述发展环境保障问题和组织实施保障问题。

四、主要内容

《纲要》第一篇，主要阐述规划背景、“十三五”时期主要成就、“十四五”时期基本形势。

《纲要》第二篇，主要阐述指导思想、发展定位、主要目标、原则要求。其中，发展定位是“四区共建”，即：秦巴山区县域经济高质量发展示范区、全省乡村振兴发展示范区、川东北城市郊区文旅康养示范区、成渝地区北向重要门户枢纽高品质核心区。发展目标综合考虑区情实际和阶段特征，综合把握未来发展趋势和条件，同时与2035年基本实现现代化的总体目标相衔接，未来五年全区经济社会发展主要目标是：经济发展实现新跨越、城乡建设取得新突破、改革开放迈出新步伐、社会文明程度得到新提高、生态文明建设开创新局面、民生福祉达到新水平、基层治理呈现新活力。“十四五”期间经济社会主要指标共27项，分为经济发展、民生福祉、创新驱动、绿色生态等5类。其中，地区生产总值年均增长6.5%。 

《纲要》第三篇是融入新发展格局和成渝地区双城经济圈建设，从融入国家省市战略格局、构建协调发展格局、优化经济发展格局、提升城乡综合发展格局等4个方面进行了安排部署。

《纲要》第四篇“加快构建现代产业体系”，提出推进中医药全产业链发展、实施工业产业振兴行动、提升服务业发展水平、推动文化康养旅游经济突破发展。

《纲要》第五篇“持续推进新型城镇化”，提出优化城镇结构布局形态、提升中心城区发展能级、推进小城镇特色化品质化发展、加快户籍人口城镇化和转移人口市民化。

《纲要》第六篇“全面实施乡村振兴战略”，提出优化乡村空间布局、提高农业质量效益、实施乡村建设行动、巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。

《纲要》第七篇“构建现代基础设施体系”，提出构建现代交通网络体系、加快水利基础设施建设、提升能源保障能力、加强新型基础设施建设。

《纲要》第八篇“深入推进改革开放和创新”，提出强化经济领域重点改革、深化农业农村综合改革、激发市场主体活力、发展开放型经济

《纲要》第九篇“提高保障和改善民生水平”，提出推进教育现代化、建设健康巴州、繁荣发展文化事业、完善就业和社会保障体系、加强和改善人口管理服务。

《纲要》第十篇“巩固和提升生态环境质量”，提出提升城乡环境质量、强化资源集约化利用、推动绿色低碳发展、加强生态环保督察。

《纲要》第十一篇“促进城乡基层治理现代化”，提出完善基层治理体系、加强法治巴州建设、创新社区服务管理、防范化解重大风险。

《纲要》第十二篇“确保规划目标任务全面完成”，提出组织和动员全区人民顽强奋斗、加强规划协调与管理、完善项目推进与服务机制、加强考核评价和实施监督。