巴中市巴州区人民政府办公室关于印发《巴中市巴州区森林火灾应急预案(2021年修订)》的通知

发布日期:2021-09-03信息来源:区应急管理局 【字体:  

解读链接:巴中市巴州区森林火灾应急预案》 (2021年修订)解读

巴州府办〔2021〕16号

各乡镇人民政府、城区街道办事处,区级有关部门,巴中莲山湖新区、盘兴物流园、巴州工业园、新能源新材料产业园管委会:

《巴中市巴州区森林火灾应急预案(2021年修订)》已经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。巴中市巴州区森林防灭火指挥部印发的《巴中市巴州区森林火灾应急预案》(巴区森防指〔2020〕5号)同时废止。

巴中市巴州区人民政府办公室

2021年9月3日

巴中市巴州区森林火灾应急预案

(2021年修订)

1          总则

1.1           编制目的

1.2           编制依据

1.3           适用范围

1.4           基本原则

1.5           灾害分级

2          主要任务

2.1           转移安置人员

2.2           组织灭火行动

2.3           保护重要目标

2.4           转移重要物资

2.5           维护社会稳定

3          组织指挥体系

3.1           森林防灭火指挥机构

3.2           扑救指挥

3.3           专家组

4          处置力量

4.1           力量编成

4.2           力量调动

5          监测预警和信息报告

5.1           预警

5.2           火灾动态监测

5.3           火场预测预警

5.4           信息报送

6          应急响应

6.1           分级响应

6.2           响应措施

6.3           区级层面应对工作

7          综合保障

7.1           队伍保障

7.2           物资保障

7.3           资金保障

7.4           交通保障

7.5           输送保障

7.6           通信保障

7.7           气象保障

8          后期处置

8.1           火灾评估

8.2           火因火案查处

8.3           恢复重建

8.4           约谈整改

8.5           责任追究

8.6           工作总结

8.7           表彰奖励

9          附则

9.1           预案演练

9.2           预案管理与更新

9.3           以上、以内、以下的含义

9.4           国有林场执行标准

9.5           预案解释

9.6           预案实施时间

1  总则

1.1  编制目的

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述和关于全面做好森林草原防灭火工作的重要指示精神,认真落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府和区委区政府决策部署,树牢“人民至上、生命至上”的理念,坚持“预防为主、防灭结合、科学扑救、安全第一”的森林草原防灭火工作方针,做好应对森林火灾各项准备工作,规范组织指挥程序,科学制定扑救措施,确保扑救工作安全高效有序进行,最大限度减少人员伤亡和财产损失,保护森林资源,维护生态安全,建设生态文明。

1.2  编制依据

依据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国突发事件应对法》《森林防火条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《四川省森林防火条例》《四川省突发事件总体预案(试行)》《四川省森林草原灭火组织指挥工作规范》《四川省森林草原火灾应急预案》《巴中市森林火灾应急预案》等有关规定,制订本预案。

1.3  适用范围

本预案适用于巴州区境内发生的森林火灾应对工作。

1.4  基本原则

坚持以人民为中心,牢固树立“人民至上、生命至上”理念,按照统一领导、分级负责,科学处置、安全第一,以专为主、专群结合的原则,实行地方各级人民政府行政首长负责制。森林火灾发生后,根据响应级别,各乡镇人民政府、有关部门立即按照任务分工和相关预案开展处置工作。

统一领导、分级负责。按照统一领导、分级负责、分级响应、属地为主的要求,落实应急处置工作。区级相关部门依据本预案确定的任务,尽职尽责、密切协作、快速反应、形成合力,积极应对。

科学处置、安全第一。发生森林火灾后,首先转移受威胁人员,确保人民群众生命安全。在火灾处置中始终将扑火人员和群众生命安全放在首位,严格落实“三先四不打”的要求,即:“火情不明先侦察、气象不利先等待、地形不利先规避,未经训练的非专业人员不打火、高温大风等不利气象条件不打火、可视度差的夜间等不利时段不打火、悬崖陡坡沟深谷窄等不利地形不打火”,坚决禁止多头指挥、盲目蛮干,避免造成扑火人员伤亡。

以专为主、专群结合。坚持专业的事情专业的人来做的原则,严禁未经专业培训的人员直接参与火灾扑救工作。扑救森林火灾以国家综合性消防救援队伍、地方综合应急救援队伍、地方森林专业扑火队伍等受过专业培训的扑火力量为主,地方半专业扑火队伍、社会应急力量为补充。必要时可动员当地林区职工、机关干部及当地群众等力量协助做好扑救工作。不得动员未经专业训练以及残疾人、孕妇和未成年人等其他不适宜参加森林火灾扑救的人员参加扑救工作。

1.5  灾害分级

按照受害森林面积、伤亡人数和直接经济损失,森林火灾分为一般、较大、重大和特别重大四个等级,具体分级标准按照有关法律法规和规定执行。

2  主要任务

2.1  转移安置人员

指导火灾发生地组织解救、转移、疏散受威胁群众并及时妥善安置和开展必要的医疗救治。

2.2  组织灭火行动

指导火灾发生地在确保人员安全的情况下,科学运用各种手段扑打明火、开挖(设置)防火隔离带、清理火线、看守火场,严防次生灾害发生。

2.3  保护重要目标

指导火灾发生地保护民生和重要军事目标等并确保重大危险源安全。

2.4  转移重要物资

指导火灾发生地组织抢救、运送、转移重要物资。

2.5  维护社会稳定

指导火灾发生地加强火灾发生地区及周边社会治安和公共安全工作,严密防范各类违法犯罪行为,加强重点目标守卫和治安巡逻,维护火灾发生地区及周边社会秩序稳定。

3  组织指挥体系

3.1  森林防灭火指挥机构

区森林防灭火指挥部(指挥部组成及工作职责见附件1)负责组织、协调和指导全区森林防灭火工作。指挥部办公室设在区应急管理局,承担指挥部的日常工作。必要时,区农业农村局(林业局)可以按程序提请以区森林防灭火指挥部名义部署相关防火工作。

乡镇人民政府、城区街道办事处按照“上下基本对应”的要求,设立森林防灭火指挥机构,负责组织、协调和指导本行政区森林防灭火工作。

3.2  扑救指挥

坚持“属地指挥、分级指挥、统一指挥、专业指挥”原则。森林火灾扑救工作由属地森林防灭火指挥机构负责指挥。跨行政区域的森林火灾扑救工作,由共同的上级森林防灭火指挥机构指挥,相应地方森林防灭火指挥机构在统一指挥下承担各自行政区内的指挥工作。

各级森林防灭火指挥机构根据需要,在森林火灾现场成立前线指挥部,按照行政指挥与专业指挥相结合的原则,由党政领导担任指挥长,负责火场全面指挥工作;参与现场火灾扑救的专业队伍职务最高指挥员担任副指挥长,有国家综合性消防救援队伍

参与灭火的,由其最高指挥员担任副指挥长,负责制定扑火方案、部署扑火力量和组织火灾扑救,充分发挥专业作用。参加扑火的单位和个人必须听从前线指挥部统一指挥。前线指挥部应划定火场警戒区,划入警戒区的火场及周边行政区,任何单位和个人未经前线指挥部同意不得前往火场、不得干扰前线扑火及指挥。

3.3  专家组

区森林防灭火指挥部根据需要设立专家组,对森林火灾应对工作提供法律法规、政策、技术咨询与建议。

4  处置力量

4.1  力量编成

扑救森林火灾以国家综合性消防救援队伍、地方综合救援队伍、地方森林专业扑火队伍等受过专业培训的扑火力量为主,地方半专业扑火队伍、社会应急力量为补充。必要时可动员当地林区职工、机关干部及当地群众等力量协助做好扑救工作。不得动员未经专业训练以及残疾人、孕妇和未成年人等其他不适宜参加森林火灾扑救的人员参加扑救工作。

4.2  力量调动

根据森林火灾应对需要,应首先调动属地扑火力量,邻近力量作为增援力量。地方森林专业扑火队伍由区森林防灭火指挥部直接调动;国家综合性消防救援队伍、地方综合应急救援队伍,由区应急委统一调度。

5  监测预警和信息报告

根据《四川省森林防火条例》有关规定和辖区森林防灭火形势,巴州区森林防火期为每年1月1日至6月30日,其中2月1日至5月31日为森林高火险期。在森林防火期内,应加强森林火情监测预警。

5.1  预警

5.1.1预警分级

根据森林火险指标、火行为特征和可能造成的危害程度,将森林火险预警级别划为四个等级,由高到低依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示,具体分级标准按照有关规定执行。

5.1.2  预警发布

由区森林防灭火指挥部办公室会同区应急、农业农村(林业)、公安和气象等部门加强会商,联合制作森林火险预警信息,并通过预警信息发布平台和广播、电视、报刊、网络、短信、微信公众号以及应急广播等方式,向涉险区域相关部门和社会公众发布。

区森林防灭火指挥部办公室适时向乡镇(街道)和国有林场发布预警信息,提出工作要求。

5.1.3  预警响应

当发布蓝色预警信息后,各乡镇人民政府及其有关部门密切关注天气情况和森林火险预警变化,关注卫星林火监测热点反馈情况,及时开展防火宣传,巡山护林员加强森林防火巡护,严格野外用火审批,森林专业扑火队伍集中驻防。

当发布黄色预警信息后,各乡镇人民政府及其有关部门在蓝色预警响应措施基础上,巡山护林员加强森林防火巡护,停止野外用火审批,禁止在防火区野外用火,落实无民事行为能力、限制民事行为能力和其他重点人群的管控措施,加强森林火灾风险隐患排查整治,专业、半专业扑火队伍进入待命状态,乡镇(街道)、村(居)组干部蹲点值守,以及有必要采取的其它防控措施。

当发布橙色预警信息后,各乡镇人民政府及其有关部门在黄色预警响应措施基础上,在媒体播报橙色预警和防火警示信息,预警信息传递到乡镇(街道)、村(居)组和国有林保护管理单位;区政府及时发布禁火命令,严禁一切野外用火;巡山护林员加强防火巡护、瞭望监测;区、乡镇(街道)分片包干领导蹲点值守、靠前办公;专业扑火队伍集中驻防或靠前驻防、带装巡护,半专业扑火队伍随时待命;对重点目标、重要设施隐患再次开展风险隐患排查并及时整治;区森林防灭火指挥机构适时派出工作组,对橙色预警地区森林防灭火工作进行督促和指导;以及有必要采取的其它防控措施。

当发布红色预警信息后,各乡镇人民政府及其有关部门在橙色预警响应措施的基础上,在媒体播报红色预警响应启动和防火警示信息,预警信息传递到乡镇(街道)、村(居)组和国有林保护管理单位;增设检查卡点,加大检查力度;巡山护林员加大防火巡护、瞭望监测频度和密度;区分片包干领导24小时蹲点值守、靠前办公,各级带班人员强化执勤备战;专业队伍、半专业队伍靠前驻防、带装巡护,保持临战状态;气象部门发布大风预警后,可视情对林区内或林区边缘的输变电路实施拉闸断电;区森林防灭火指挥机构适时派出工作组,对红色预警地区森林防灭火工作进行督促和指导;以及有必要采取的其它严格管控措施。

5.2  火灾动态监测

利用西南卫星林火监测分中心、省气象灾害防御中心提供的卫性热点监测图像及监测报告,通过无人机监测、地面瞭望、人员巡护、视频监控以及其他形式,密切监视火场动态,形成立体森林火灾监测网络。

5.3  火场预测预警

根据扑救工作需要,由气象部门对重点火场提供火场天气实况,联合农业农村(林业)部门发布高火险警报;对重点火场进行跟踪预测预报,及时为扑火指挥机构提供决策辅助信息。依据天气趋势,针对高火险区域或重点火场制订人工影响天气方案,适时实施人工增雨(雪)作业,为尽快扑灭森林火灾和降低火险等级创造有利条件。

5.4  信息报告

森林火灾信息由区森林防灭火指挥部办公室归口管理,按规定时限和程序逐级上报。

根据《四川省森林草原火灾信息报告及发布规定》(川森防指〔2021〕13号)要求,按照“有火必报、归口管理、及时报告”原则,各地各单位应及时、准确、逐级规范上报森林火灾信息。

6  应急响应

6.1  分级响应

根据森林火灾发展态势和初判级别、应急处置能力和预期影响后果,综合研判确定本级响应级别。按照分级响应的原则,及时调整本级扑火组织指挥机构和力量。目测森林、林地过火面积1公顷以下,没有潜在危害,达不到区级应急响应启动条件,且符合“三先四不打”原则的森林火情火灾由火灾发生地乡镇(街道)启动处置办法,区农业农村局(林业局)现场指导处置,力争“打早打小打了”。预判可能发生一般火灾,由区森林防灭火指挥部为主组织处置;预判可能发生较大森林火灾,由区应急委为主组织处置;预判可能发生重大、特别重大森林火灾,分别报告市级、省级森林防灭火指挥机构组织处置。

6.2  响应措施

森林火灾发生后,各乡镇人民政府(街道办事处)和部门根据工作需要,组织采取以下措施:

6.2.1  扑救火灾

火灾发生地人民政府(街道办事处)立即就地就近组织和协调调动综合性消防救援队伍、综合应急救援队伍、森林专业扑火队等专业队伍,参与现场处置,倡导以水灭火,依托防火道、隔离带阻断火灾蔓延,力争将火灾扑灭在初期阶段。各扑火力量在前线指挥部的统一调度指挥下,明确任务分工,落实扑救责任,科学组织扑救。在确保扑火人员安全情况下,迅速有序开展扑救工作,严防各类次生灾害发生。现场指挥员要认真分析地理环境和火场态势,在扑火队伍行进、宿营地选择和扑火作业时,加强火场管理,保持通讯畅通,设置火情观察哨,提前预设紧急避险措施,时刻注意观察天气和火势的变化,及时预警,确保扑火人员安全。不得动员未经专业训练以及残疾人、孕妇和未成年人等其他不适宜参加森林火灾扑救的人员参加扑救工作。

6.2.2  转移安置人员

森林火灾发生后,按照紧急疏散方案,有组织、有秩序地及时疏散居民、受威胁人员,对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学生要采取优先或针对性的措施,确保人民群众生命安全。妥善做好转移群众安置工作,确保群众有住处、有饭吃、有水喝、有衣穿、有必要的医疗救治条件。当居民点、农牧点等人员密集区受到森林火灾威胁时,及时将人员疏散到安全地方,并采取有效阻火措施,防止火灾蔓延。

6.2.3  救治伤员

组织医护人员和救护车辆在扑救现场待命,如有伤病员迅速送医院治疗,必要时对重伤员实施异地救治。视情派出卫生应急队伍赶赴火灾发生地,成立临时医院或医疗点,实施现场救治。

6.2.4  保护重要目标

当军事、民用等重要设施、危险化学品生产储存设备、输油气管道、电力、通信设施、学校、村庄、居民区等重要目标物或重大危险源受到火灾威胁时,迅速疏散受威胁的群众并调集专业队伍,在专业人员指导并确保救援人员安全的前提下,通过以水灭火、开设隔离带等手段,全力消除威胁,组织援救、运送、转移重要物资,确保目标安全。

6.2.5  维护社会治安

加强火灾受影响区域社会治安管理,严厉打击借机盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、传播谣言及其他违法犯罪行为。加强火场周边交通秩序管控,保障救援力量和物资运输的通道畅通。

6.2.6  发布信息

通过授权发布、发新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会和专业网站、官方微博等多种方式、途径,及时、准确、客观、全面向社会发布森林火灾灾情和应对工作信息,回应社会关切。发布内容包括起火时间、火灾地点、过火面积、损失情况、扑救过程和火案查处等。加强舆论引导和自媒体管理,防止传播谣言和不实信息,及时辟谣澄清。

6.2.7  火场清理看守

森林火灾明火扑灭后,继续组织扑火人员做好防止复燃和余火清理工作,划分责任区域,由火灾发生地组织专业扑火队、预备役民兵、应急分队等足量人员看守火场,严防死灰复燃。经检查验收,达到无火、无烟、无汽后,看守人员方可撤离。

6.2.8  应急结束

在森林火灾全部扑灭、火场清理验收合格、次生灾害后果基本消除后,由启动应急响应的机构决定终止应急响应。

6.2.9  善后处置

做好遇难人员的善后工作,抚慰遇难者家属。对因扑救森林火灾负伤、致残或者死亡的人员,当地政府或有关部门按照国家有关规定给予医疗、抚恤、褒扬。

6.3  区级层面应对工作

森林火灾发生后,根据火灾严重程序、火场发展态势和当地扑救情况,区级层面应对工作设Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四个响应等级,并通知相关乡镇(街道)根据响应等级落实相应措施。

初期火情火灾(未达到本预案中启动响应条件的森林火情火灾)由区农业农村局(林业局)指导处置,负责火灾信息的收集,按规定的时限和程序报送。一旦启动本预案的应急响应,由区森林防灭火指挥部办公室牵头组织、协调、指挥调度,启动相应等级应急响应的森林火灾扑救,负责收集火灾扑救信息。

6.3.1  Ⅳ级响应

6.3.1.1  启动条件

(1)过火面积超过1公顷的森林火灾;

(2)造成1人以上3人以下死亡或者1人以上5人以下重伤;

(3)发生在敏感时段、敏感地区,且1小时后尚未得到有效控制、发展态势持续蔓延扩大的森林火灾;

(4)跨乡镇(街道)行政区域的森林火灾。

符合上述条件之一时,经区森林防灭火指挥部办公室分析评估,认定灾情达到启动标准,由区森林防灭火指挥部办公室报告区森林防灭火指挥部指挥长,由指挥长提出并报区应急委,决定启动Ⅳ级响应。

6.3.1.2  响应措施

(1)区应急委办公室进入应急状态,加强火灾监测,及时连线调度火灾信息;

(2)组织开展火情会商,研究火灾扑救措施,根据需要派出工作组赶赴火场,协调、指导火灾扑救工作;

(3)加强对火灾扑救工作的指导,根据需要预告相邻乡镇(街道)半专业扑火队伍做好增援准确;

(4)根据火场周边环境,提出保护重要目标及重大危险源安全的建议;

(5)视情发布高森林火险预警信息;

(6)协调指导相关媒体做好报道。

6.3.2  Ⅲ级响应

6.3.2.1  启动条件

(1)过火面积超过10公顷的森林火灾;

(2)造成3人以上5人以下死亡或者5人以上10人以下重伤的森林火灾;

(3)发生在敏感时段、敏感地区,6小时后尚未扑灭明火的森林火灾;

(4)上级党委、政府要求启动响应的森林火灾。

符合上述条件之一时,经区森林防灭火指挥部办公室分析评估,认定灾情达到启动标准,立即报告区森林防灭火指挥部指挥长,由指挥长提出并报区应急委,决定启动Ⅲ级响应。

6.3.2.2  响应措施

(1)区应急委办公室及时调度了解森林火灾最新情况,指挥长召集指挥部有关成员单位组织火场连线、视频会商调度和分析研判,同时派出工作组赶赴火场,协调、指导火灾扑救工作;

(2)根据乡镇(街道)森林防灭火指挥机构的请求,就近协调扑火力量、物资及装备等参加火灾扑救;

(3)气象部门提供天气预报和天气实况服务,做好人工影响天气作业准备;

(4)做好重要目标物和重大危险源的保护;

(5)视情组织新闻发布会,协调指导相关媒体做好报道。

6.3.3   Ⅱ级响应

6.3.3.1  启动条件

(1)过火面积超过30公顷的森林火灾;

(2)造成5人以上10人以下死亡或者10人以上20人以下重伤的森林火灾;

(3)发生在敏感时段、敏感地区,48小时后未得到有效控制的森林火灾;

(4)上级党委、政府要求启动响应的森林火灾。

符合上述条件之一时,经区森林防灭火指挥部办公室分析评估,认定灾情达到启动标准并提出建议,由区森林防灭火指挥部提出并报区应急委决定启动Ⅱ级响应。

6.3.3.2  响应措施

在Ⅲ级响应的基础上,加强以下应急措施:

(1)在区应急委的统一指挥下,区森林防灭火指挥部指挥长组织指挥部有关成员单位召开会议联合会商,分析火险形势,研究扑救措施及保障工作;同时,派出工作组和专家组赶赴火场,协调、指导火灾扑救工作;

(2)根据需要增派地方综合应急救援队伍、森林专业扑火队伍,协调国家综合性消防救援队伍参加扑火;

(3)根据火场气象条件,指导、督促当地开展人工影响天气作业;

(4)加强重要目标物和重大危险源的保护;

(5)根据需要协调做好扑火物资调拨运输、卫生应急队伍增援等工作;

(6)视情及时组织新闻发布会,协调相关媒体加强扑火救灾宣传报道。

6.3.4  Ⅰ级响应

6.3.4.1  启动条件

(1)过火面积超过100公顷的森林火灾,火势持续蔓延;

(2)死亡10人以上或者重伤20人以上的森林火灾;

(3)生态安全和社会稳定受到严重影响,有关行业遭受重创,经济损失特别巨大;

(4)发生森林火灾的乡镇人民政府(街道办事处)已举全力仍未得到有效控制。

符合上述条件之一时,经区森林防灭火指挥部办公室分析评估,认定灾情达到启动标准,立即报告区森林防灭火指挥部指挥长,由指挥长向区应急委提出启动I级响应的建议,由区应急委报区委、区政府同意后启动I级响应。

6.3.4.2  响应措施

在区委、区政府领导和指挥下,区应急委办公室组织各成员单位依托应急指挥中心全要素运行,由指挥长或区委、区政府指定的负责同志统一指挥调度;在火场设前线指挥部,下设综合协调、抢险救援、医疗救治、火灾监测、通信保障、交通保障、专家支持、灾情评估、群众生活、社会治安、宣传报道等工作组(各工作组组成及任务分工详见附件2);指挥长根据需要率工作组赶赴一线组织指挥火灾扑救工作。采取以下应急措施:

(1)组织火灾发生地乡镇(街道)党委(党工委)和政府(办事处)开展抢险救援救灾工作;

(2)请求市森林防灭火指挥部跨区域增调地方综合应急救援队伍、国家综合性消防救援队伍、武警部队等扑火力量、装备物资支援火灾扑救工作;

(3)根据乡镇人民政府(街道办事处)的请求,安排生活救助物资,增派卫生应急队伍加强伤员救治、协调实施受威胁群众转移安置工作;

(4)组织抢修通信、电力、交通等基础设施,保障应急通信、电力及救援人员和物资交通运输畅通;

(5)进一步加强重要目标物和重大危险源的保护;

(6)进一步加强气象服务,紧抓天气条件组织实施人工影响天气作业;

(7)建立新闻发布和媒体采访服务管理机制,及时、定时组织新闻发布会,协调指导相关媒体做好报道,加强舆论引导工作;

(8)决定森林火灾扑救其他重大事项。

6.3.5  启动条件调整

根据森林火灾发生的地区、时间敏感程度,受害森林资源损失程度,经济、社会影响程度,启动区森林火灾应急响应的等级,按启动响应的相应权限可酌情调整。

6.3.6  响应终止

森林火灾扑救工作结束后,由区森林防灭火指挥部办公室提出建议,按启动响应的相应权限终止响应,并通知相关乡镇(街道)、国有林场。

7  综合保障

7.1  队伍保障

区组建50余人的专业扑火队,按照乡镇(街道)不少于30人、村组不少于10人、林业经营管理单位不少于20人的标准组建半专业扑火队伍,同时加强机关干部、公安干警、适龄群众、护林员的森林防火培训,保障扑火力量。

7.2  物资保障

区、乡镇(街道)、国有林场、国有林管理所根据森林防灭火任务建立相应的森林防灭火物资储备库,储备所需的扑火机具和装备。发生重大、特别重大森林火灾时,报告上级机关给予必要的物资增援。若需紧急调集、征用有关单位或个人的物资,按照有关规定依法给予补助或补偿。

7.3  资金保障

按照四川省自然灾害应急救援经费保障机制的有关规定做好经费保障,区人民政府将森林防灭火经费列入年度财政预算,保障森林防灭火工作需要。同时,财政和审计部门要对森林火灾财政应急保障资金的使用和效果进行监督和评估。

7.4  交通保障

区发改局、区农业农村局(林业局)、区交通运输局、各乡镇(街道)、国有林经营管理单位要加强通往林区公路、林区防火道路建设,保障防扑火力量、物资运输通畅。

7.5  输送保障

增援扑火力量及携行装备的运输以公路输送方式为主。必要时,地方综合应急救援队伍、国家综合性消防救援队伍的输送由区人民政府下达运输任务,指令有关部门负责落实。

7.6  通信保障

区经信局负责协调森林火灾扑救中的应急通信保障工作。

7.7  气象保障

区气象局负责监测和分析天气气候形势;提供火场气象服务;根据天气条件适时组织、指导开展森林防灭火的人工影响天气作业;提供卫星图像数据,参与利用遥感手段进行森林火灾监测及损失评估。

8  后期处置

8.1  火灾评估

区人民政府组织有关部门对森林火灾发生原因、肇事者及受害森林面积和蓄积、人员伤亡、其他经济损失等情况进行调查和评估。

8.2  火因火案查处

各乡镇人民政府组织有关部门对森林火灾原因及时取证、深入调查,依法查处涉火案件,打击涉火违法犯罪行为,严惩火灾肇事者。由区人民政府组织有关部门查处的森林火灾,调查结束后按要求将调查结果书面报送市森林防灭火指挥部办公室。

8.3  恢复重建

火灾发生地人民政府应妥善做好受灾群众的安置和灾后重建工作。

8.4  约谈整改

针对落实区委区政府和区森林防灭火指挥部工作部署不得力,责任区内火灾多发频发,发生较大以上森林火灾,火灾案件查处不力,火灾责任者追责问责不到位的,由区森林防灭火指挥部、区人民政府及其相关部门及时约谈乡镇人民政府(街道办事处)及有关部门主要负责人,要求其采取有力措施及时整改。

8.5  责任追究

为严明工作纪律,切实压实压紧各级各方面责任,将森林防火工作纳入年度目标绩效考核。对森林火灾预防和扑救工作中责任落实不到位、火源管理不严格、发现隐患不作为等失职渎职行为,依据有关法规追究属地责任、部门监管责任、经营主体责任、火源管理责任和组织扑救责任。对迟报、谎报、瞒报和漏报森林火灾重要情况、应急处置不力、或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的,依照有关规定给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。有关责任追究按照《中华人民共和国监察法》等法律法规规定的权限、程序实施。

责任追究一般分级实施,属地为主。一般森林火灾由区人民政府负责责任追究;较大森林火灾由市人民政府负责责任追究;重大森林火灾由省人民政府负责责任追究;特别重大森林火灾按照国家森林防灭火指挥部规定执行。必要时,可提级进行责任追究。

8.6  工作总结

各级森林防灭火指挥机构要及时总结、分析火灾发生的原因和应吸取的经验教训,提出整改意见,落实整改措施。党中央、国务院领导同志以及省委、省政府领导同志和市委、市政府领导同志有重要指示批示的森林火灾和重大、特别重大森林火灾,以及引起社会广泛关注和产生严重影响的重大森林火灾,扑救工作结束后,区森林防灭火指挥部向区人民政府及以上机关报送火灾扑救工作总结。

8.7  表彰奖励

区农业农村局(林业局)要建立健全社会公众有奖举报森林火灾隐患制度。公民按照各级人民政府要求,参加森林火灾应急救援工作或者协助维护社会秩序期间,其在本单位的工资待遇和福利不变,可视情给予补助。对森林火灾应急管理工作中作出突出贡献的先进集体和个人,按照国家和地方有关规定给予表彰或奖励。对扑火工作中牺牲人员符合评定烈士条件的,按有关规定办理。

9  附 则

9.1  预案演练

区森林防灭火指挥部办公室会同应急、林业、公安、消防救援等成员单位制定应急演练计划并定期组织演练。

9.2  预案管理与更新

预案发布后,区森林防灭火指挥部办公室要会同有关部门组织预案学习、宣传和培训,并根据实际情况适时组织进行评估和修订。乡镇人民政府(街道办事处)组织相关部门结合当地实际编制森林火灾应急处置办法,经区人民政府批准,报区森林防灭火指挥部办公室和区应急管理部门备案,形成上下衔接、横向协同的预案体系。

9.3  以上、以内、以下的含义

本预案所称以上、以内包括本数,以下不包括本数。

9.4  国有林场执行标准

巴州区辖区内的国有林经营管理单位(南阳国有林场、区国有林管理所)参照乡镇(街道)森林防灭火工作要求和标准执行。

9.5  预案解释

本预案由区森林防灭火指挥部办公室负责解释。

9.6  预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

附件1:巴中市巴州区森林防灭火指挥部组成及工作职责.docx

附件2:区森林火灾扑救前线指挥部组成及任务分工.docx

编辑:王琪
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