巴中市巴州区人民政府 关于印发巴中市巴州区打赢碧水保卫战等八个实施方案的通知

发布日期:2019-10-14信息来源:区政府办 作者:区政府办 浏览量: 【字体:  

巴州府发〔201915

各乡镇人民政府,城区街道办事处、区级各部门,开发区科技园、巴州工业园、盘兴物流园:

    巴中市巴州区打赢碧水保卫战等八个实施方案已经区人民政府十九届第55次常务会议研究同意,现印发你们,请认真贯彻执行。

    特此通知

                          巴中市巴州区人民政府                  

                           2019年10月14日                    

 

巴中市巴州区打赢碧水保卫战实施方案

    为全面贯彻党的十九大精神和习近平生态文明思想,认真落实中央、省、市关于全面加强生态环境保护,坚决打好污染防治攻坚战的重大决策部署,切实打赢碧水保卫战役,着力解决突出的水环境问题,加快改善区域流域水生态环境质量,根据《巴中市打赢碧水保卫战实施方案》要求,制定本实施方案。

    一、总体要求

    按照“水质主导、精准治污、部门协作、综合治理”原则,坚持问题导向,以持续保持和全面改善全区水生态环境质量为目标,以实施生活污水、生活垃圾、工业废水、农业农村面源、城镇黑臭水体等污染源治理和河流水生态保护与修复、水资源节约与利用工程为重点,统筹山水林田湖草系统治理,建立完善区域流域联防联控和水环境风险管理机制,全面解决水污染突出问题,确保区域流域水环境质量稳定达标。

    二、主要目标

    总体目标:到2020年,全区主要污染物排放量大幅减少,区域流域环境风险有效可控,地表水环境质量稳定达标,巴城主城区黑臭水体基本消灭,城市集中式饮用水水源地水质优良比例达到100%,乡镇集中式饮用水水源地水质优良比例达到90%以上,群众生态环境满意度明显提升。到2035年率先建成水清、岸绿、宜居、优美的渠江流域重要生态功能区。

    年度目标:2019年,全区纳入国家、市考核的监测断面水质稳定达到地表水Ⅲ类标准,丧失使用功能(劣于Ⅴ类)水体断面控制在0以内;李家堰、南池河黑臭水体整治全面完成,完成檬子河沿线污水收集管网建设,同步完成部分河堤及配套管网建设;城市集中式饮用水水源地水质优良比例达到100%;乡镇集中式饮用水水源地水质优良比例达90%。

    2020年,全区纳入国家、市考核的监测断面水质稳定达到地表水Ⅲ类标准,丧失使用功能(劣于Ⅴ类)水体断面控制在0以内;檬子河黑臭水体整治全面完成,巴城主城区黑臭水体基本消灭;城市集中式饮用水水源地水质优良比例达到100%;乡镇集中式饮用水水源地水质优良比例高于90%。

    三、主要任务

    (补齐城乡生活污染处理处置设施短板

    1建设完善城镇生活污水处理设施。落实《巴州区城市雨污水收集管网系统整治三年推进方案》《巴州区乡镇污水处理设施建设三年推进方案》《巴中市巴州区乡镇污水连接管网建设实施方案》,按时序进度完成设施建设,并实现稳定运行。加快改造城区雨污管网和雨污分流系统,新建城区雨污管网;按计划、分阶段实施新建、改建、扩建项目,切实提高雨污水收集处理能力。加快推进乡镇场镇污水处理设施建设,完成清江镇、曾口镇2个乡镇场镇污水处理站及配套管网建设,完成梁永镇、三江镇等15个乡镇场镇污水支管网建设,着力提升乡镇场镇生活污水收集处理能力。加快实施社区污水处理设施建设,全面提升农村地区生活污水处理能力。2019年,巴城主城区污水处理率达到95%,乡镇达到50%。

    牵头单位:区住建局

    责任单位:区环保局、各相关乡镇人民政府、城区街道办事处,开发区科技园

    2建设完善城镇生活垃圾处理设施。落实《巴州区城乡垃圾处理设施建设三年推进方案》,按时序进度完成设施建设,并实现常态化运行。到2019年,城区生活垃圾无害化处理率达到98%。规范和完善前端收集点(站)布局,2020年底前建成北龛路、檬子河、杨家坝、江南二环路、西龛山、陇桥、西环线、盘兴物流园、巴州工业园等9座垃圾转运站。

    牵头单位:区住建局

    责任单位:区环卫局,各相关乡镇人民政府、城区街道办事处,巴州区工业园、盘兴物流园,相关企业

    3建设农村生活污水治理设施。落实《巴中市巴州区“美丽巴州宜居乡村”推进方案(2019-2020年)》,优先实施聚居度高、环境质量要求高的区域污水治理,优先安排15户或50人以上的农村居民聚居点污水处理设施建设,启动农村生活污水治理“千村示范工程”,改造完善散居农户生活污水治理设施。到2020年,实现70%以上行政村生活污水得到有效处理。

    牵头单位:区环保局、区农业农村局

    责任单位:各相关乡镇人民政府、城区街道办事处

    4建设完善镇村垃圾收运体系。按照“户分类、村收集、镇转运、区处理”垃圾收运处置模式,不断完善乡镇场镇及行政村(居)农村生活垃圾收集转运设施。建设完善鼎山镇、大罗镇等23个乡镇垃圾转运站,新建金光、柳岗、南阳、中兴、石门、独柏、果敢、甘泉、庐山、店子、东兴、青山、福星等13个社区垃圾中转站,增加农村居民聚居点生活垃圾收集存放点,购置收运车辆,确保收储运系统运行正常。到2020年,实现所有行政村(居)生活垃圾得到有效处置。

    牵头单位:区住建局

    责任单位:各相关乡镇人民政府

    (开展农业农村面源污染治理

    5强化畜禽养殖污染治理。全面推进畜禽标准化养殖。规范禁养区划定,按照《巴中市巴州区畜禽养殖禁养区划定方案》(巴州府办〔2018〕143号),完成禁养区、限养区勘界定标。加强畜禽规模养殖场(小区)、养殖大户污染防治,督促业主坚持种养结合,并建设完善养殖场雨污分流、粪便污水资源化利用设施。强化畜禽养殖散户管理,禁止禽畜粪污直排,开展农村黑臭沟渠治理工程示范。到2020年,畜禽粪污综合利用率达75%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上。

    牵头单位:区农业农村局

    责任单位:各乡镇人民政府、城区街道办事处

    6开展水产养殖业污染整治。完成养殖水域滩涂规划编制,科学划定禁养区、限养区和养殖区,保护好水产养殖业的发展空间和养殖水域的生态环境。因地制宜发展池塘健康养殖、稻渔综合种养、流水养殖、水库生态养殖、池塘工程化循环水养殖、路基集装箱式养殖模式,促进水产产业绿色可持续发展。大力推广池塘循环水、鱼菜共生、池塘底排节水净水和养殖尾水处理等健康养殖技术。加强养殖投入品管理,依法规范、限制使用抗生素等化学药品,开展相关专项整治。

    牵头单位:区农业农村局

    责任单位:各乡镇人民政府、城区街道办事处

    7加强种植业污染防治。以主要河流、重要水库的汇水区域为重点,深入推进化肥、农药零增长行动,推广测土配方施肥技术,开展化肥减量增效示范和果菜茶有机肥代替化肥试点,提升科学施肥水平。推进农作物病虫防控精准化、绿色化、专业化,减少农药使用量,探索农药包装废弃物回收机制。到2020年,全区主要农作物化肥、农药使用量实现零增长,绿色防控覆盖率达到30%以上。

    牵头单位:区农业农村局

    责任单位:各乡镇人民政府、城区街道办事处

    (强化工业污染治理

    8建设园区污水处理设施。按照园区规划环评要求推进园区污水处理设施建设,确保污水处理设施按期建成并投入使用。2020年,完成巴州工业园污水处理站及配套管网建设。在处理设施建成前,依托生活污水处理厂、一体化应急设备全面处理工业废水,确保达标排放;处理设施建成后,加强运行维护,确保设施稳定运行。

    牵头单位:区住建局

    责任单位:巴州工业园、盘兴物流园,区经信局、区环保局

    9减少工业企业废水排放量。减少重点行业工业企业废水排放量。加大高耗水企业废水深度处理回用。对具备使用再生水条件但未充分利用的企业,暂停其新增取水许可审批。

    牵头单位:区经信局、区环保局

    责任单位:区水利局

    10推动产业布局结构调整。落实主体功能区战略,强化“三线一单”(生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单)约束,积极推行区域规划环评,优化产业布局和资源配置,有效控制区域发展规模和开发强度,着力解决全区主要河流沿河工业企业布局不合理问题。提高环保准入门槛,充分考虑水资源、水环境承载力,以水定业、以水定产,严控高耗水、高污染项目建设,鼓励和支持低耗水、低污染高新技术产业发展,着力推动工业产业改造升级。强化环保、能耗等标准约束,倒逼淘汰落后产能并防止转移。有序推动危险化学品生产企业搬迁改造,全面降低环境风险。

    牵头单位:区发改局

    责任单位:区经信局、区环保局、区水利局、区自然资源和规划局

    (有序推进城镇黑臭水体整治

    11有序推进巴城建成区黑臭水体整治。以李家堰、南池河、檬子河为重点,大力推进巴城建成区黑臭水体整治。2019年,李家堰、南池河黑臭水体整治全面完成,完成檬子河污水收集管网铺设、部分河堤及配套管网建设;2020年,檬子河黑臭水体整治全面完成,巴城主城区黑臭水体总体消除。采取控源截污等治理措施,严控污水入河,加快推进污水管网维修改造,重点推进城中村、老旧城区和城乡接合部污水截流和收集纳管。切实提高污水收集、处理能力,实施雨污分流改造,削减入河污染物。加强内源治理,强化河道底泥污染治理,科学选择内源污染控制技术,合理制定修复实施方案,妥善解决底泥运输及处置,防止二次污染。保护水域空间,积极开展河道生态修复,科学制定方案、规范实施,合理调配水资源,保障水体生态基流,提升河流自净能力。加强城市“蓝线”规划管控,严控侵占河道水体行为,确保水系畅通。

    牵头单位:区住建局

    责任单位:区水利局、开发区科技园、区环保局、区农业农村局、区经信局、区自然资源和规划局、区城管执法分局、区环卫局,各相关城区街道办事处

    12实施重点场镇黑臭水体整治。以落实“河长制”为抓手,制定黑臭水体认定标准,组织开展乡镇场镇黑臭水体排查、建档工作,对认定为黑臭水体的,按照黑臭水体整治要求全面完成治理工作。到2020年,确保乡镇无黑臭水体,乡间溪流与乡村美景相得益彰。

    牵头单位:区住建局

    责任单位:区环保局、区水利局、区环卫局,相关乡镇人民政府、城区街道办事处

    (加强河流水生态保护与修复

    13强化良好水体保护。加强水质优良河湖保护,严格控制河流湖库周边开发建设,开展河湖滨岸生态拦截工程,持续提升河流湖库自然生态环境。

    牵头单位:区环保局

    责任单位:区发改局、区水利局、区农业农村局

    14加强河道岸线保护。以落实“河长制”工作为抓手,科学划定河湖水域岸线管理保护范围,强化巴河流域及主要支流和重要水库水域岸线保护。严格查处违法占用或滥用河道、非法违规采砂及乱堆乱弃、损坏水利工程和水域岸线的行为。加强沿河森林保护,打造巴河流域基干防护林带和林水相依风光带,建设巴河流域生态廊道。

    牵头单位:区水利局

    责任单位:区经信局、区自然资源和规划局、区农业农村局、区环保局,各相关乡镇人民政府、城区街道办事处

    15实施河湖湿地修复。推进巴河流域重点区域湿地修复治理,全面保护所有自然湿地,提升人工湿地生态功能。重点保护和建设各类湿地,逐步恢复河流、湖泊、重要湿地的自然连通。2020年,完成市定保护修复湿地生态的目标任务。

    牵头单位:区农业农村局

    责任单位:区水利局

    16保障河道生态基流。以青滩电站、杨家坝闸坝、三江电站、化成水库、天星桥水库、龙洞沟水库等为重点,强化生态流量保障和调度管理,协调上下游、干支流关系,深化河湖水系连通运行管理和优化调度,增加枯水期下泄流量。按照兴水服从生态、区域服从流域、电调服从水调的原则,推动建立健全以流域为单位的水生态调度机制,科学确定生态流量,明确生态补水等措施,落实已建、在建水利水电工程生态流量泄放,合理安排闸坝下泄水量和泄流时段,逐步完善生态流量监控体系,保障河湖基本生态用水需求。

    牵头单位:区水利局

    责任单位:区发改局、区经信局、区环保局、区供电公司

    (加强水资源节约与合理利用

    17实施水资源合理开发利用工程。以水资源持续供给和水生态环境保护修复为核心,提高水资源开发利用率,加强空中云水资源开发利用,适时组织人工影响天气作业。构建完善引水补水网络,加强大中型水利工程及小型水利设施建设,形成大中小微协调配套、蓄引提灌泄排功能完备的水利基础设施网络。

    牵头单位:区水利局

    责任单位:区环保局、区农业农村局、区气象局

    18强化水资源合理调度。做好水资源合理配置,依法制订和完善水资源调度方案、应急调度预案和调度计划。区域水资源调度应当服从流域水资源统一调度,水力发电工程应根据取水许可审批机关同意的调度运行方案和取用水计划进行取水发电,确保下泄流量达到规定控制指标。电力调度部门应征求取水审批机关的意见进行发电调度。

    牵头单位:区水利局

    责任单位:区发改局、区经信局

    19加强水资源节约。实行重点扶持,集中投入,强力推动节水型社会建设。推广节水灌溉,建立节水型农业。抓好工业节水,提高水重复利用率。在水资源合理配置的前提下,以供定需控制用水量增长,合理调整流域内生产企业的布局。积极推进城市再生水利用设施建设,促进节水减排。2019年,完成省定再生水利用目标任务。

    牵头单位:区水利局

    责任单位:区发改局、区经信局、区住建局、区农业农村局

    四、保障措施

    (一)全面落实河湖长制。各区级河(湖)管理保护牵头部门要对照主要任务,修订一河一策管理保护方案,细化量化各年度河(湖)管理保护四张清单,确保各项任务落实落地。区河长制办公室要协助各级河(湖)长抓好组织、协调、督导、考核四项工作任务落实。各主要任务的牵头单位要切实按照职责分工,制定本单位具体实施方案,并做好工作推进落实。各牵头单位、责任单位要密切配合,协同联动,共同推动区域流域水环境保护。

    (二)健全投入机制。区级财政要加大在水污染防治方面的支持力度,做好财政资金投入保障。引导社会资本合作,完善政府和社会资本合作(PPP),进一步拓宽投融资渠道,鼓励金融机构不断创新金融产品和服务方式,大力推行PPP模式吸引社会资本进入水生态环境保护领域。

    (三)严格执法监管。强化执法监管,坚持铁腕治污、严厉查处工业企业偷排、超标排放等涉水违法行为。加强环境风险防控和水质监测预警能力建设,做好环境风险隐患排查,分析风险变化趋势,督促跟踪企业落实整改措施,及时消除环境隐患。

    (四)鼓励全民参与。加大宣传力度,充分发挥新闻媒体特别是新媒体作用,积极引导社会舆论,形成全民参与碧水保卫战的氛围。区政府网站要定期公布碧水保卫战各项工作进展情况,主动接受社会群众监督。推进人大代表、政协委员依法开展碧水保卫战监督,支持民主党派、工会、共青团、妇联等社会团体开展碧水保卫战公益活动,引导环保社会组织有序参与监督,适时开展第三方评价。

    (五)严肃考核问责。区环委办要做好对各责任单位碧水保卫战工作推进落实的过程督导,督查结果报区目标绩效办备案,并将工作推进情况纳入相关单位生态环境保护工作年度目标绩效考核。考核结果将作为各级领导班子奖惩和领导干部提拔使用的重要依据,倒逼责任落实。对工作推动不力的相关单位和个人,视情况实施通报、约谈,情节严重的移交区纪委监委追责。

 

 巴中市巴州区打好巴河流域(巴州区段)生态保护攻坚战实施方案

    为全面贯彻习近平生态文明思想,认真落实中央、省、市关于全面加强生态环境保护,坚决打好污染防治攻坚战的重大决策部署,根据《巴中市打好巴河流域生态保护攻坚战实施方案》要求,制定本实施方案。

    一、总体要求

    坚持“党政领导、依法管护、属地管理、谁污染谁治理、层级考核、多方参与、社会监督”原则,坚决守住绿水青山,协同推进生态修复、资源保护、污染治理,统筹山水林田湖草系统治理,突出抓好生态环境保护执法专项行动,抓重点、补短板、强弱项,打好巴河流域(巴州区段)生态保护攻坚战,全面筑牢长江上游生态屏障。

    二、工作目标

    到2020年,巴河流域(巴州区段)生态环境问题基本得到治理,主要污染物排放总量大幅削减,沿河生态环境质量得到明显改善,生态系统功能逐步增强,水资源实现有效保护与合理利用,河湖、湿地生态功能得到巩固提升。

    沿河污染治理取得明显成效。纳入国家和市考核的监测断面水质优良(达到或优于III类)比例保持在100%,全面完成重点企业园区污染整治、入河排污口整改和固体废物污染治理,全面淘汰排放不达标船舶,城镇污水处理全部达到排放标准。

    沿河生态系统功能逐步增强。巴河流域两岸绿化行动初见成效,全区森林覆盖率达到60%,新增水土流失治理面积80平方公里,珍稀濒危物种得到有效保护。

    水资源保护和利用日趋完善。加强城镇集中式饮用水水源地规范化建设,巩固城市集中式饮用水水源地环境问题整改成果,城市饮用水源全面具备安全风险防控和应急能力。保障重要河流和湖泊基本生态用水,保障落实水库水电站生态下泄流量。

    三、主要任务

    (一)加强水污染治理

    1加快治理企业违法违规排污。强化沿河工业企业、园区的污染治理与风险管控。全面整治完成工艺落后、污染严重、设备不符合国家产业政策的工业项目。深入推进工业企业污染整治专项行动,强化“三线一单”(生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入负面清单)约束,推动污染企业转型升级、结构调整和优化布局,对存在违法违规排污问题的污染企业(特别是位于巴河流域延伸陆域1公里范围内的污染企业)和废水超标排放的工业企业和园区限期整改,整改后仍不能达到要求的依法责令关闭。强化重点企业污染源头管控,全面完成对水污染物排放重点企业的治理,巴州工业园、盘兴物流园实现污水全收集全处理。

    牵头单位:区经信局

    责任单位:区环保局、区发改局、区自然资源和规划局、区住建局、区水利局、区应急局,各乡镇人民政府,城区街道办事处,巴州工业园、盘兴物流园

    2加快推进固体废物污染治理。按照《四川省打击固体废物环境违法行为专项行动工作方案》,持续推进长江经济带固体废物大排查,形成问题清单,扎实开展问题整改,提升区域固体废物处置利用能力,严厉打击固体废物环境违法犯罪行为,严防固体废物非法转移倾倒。到2020年,全面完成问题整改,健全固体废物产生、贮存、运输、处置利用的全过程监督机制。

    牵头单位:区环保局

    责任单位:区经信局、区公安分局、区住建局、区交通运输局、区水利局、区卫健局

    3提高污水垃圾收集处理水平。落实《巴州区城市雨污水收集管网系统整治三年推进方案》《巴州区乡镇污水处理设施建设三年推进方案》《巴中市巴州区乡镇污水连接管网建设实施方案》《巴州区城乡垃圾处理设施建设三年推进方案》以及《四川省农村生活污水治理五年实施方案》,沿河乡镇基本具备污水和垃圾收集处理能力,到2020年,水环境污染较重的重点流域范围内的农村生活污水得到有效处理,90%以上的行政村生活垃圾得到治理。

    牵头单位:区住建局

    责任单位:区发改局、区环保局、区农业农村局,各乡镇人民政府,城区街道办事处

    4加快推进农业面源污染治理。切实加强畜禽、水产养殖、种植业污染物排放控制力度,到2020年,畜禽粪污综合利用率达75%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达95%以上,其中大型规模养殖场2019年年底前达到100%。加快推进农药、化肥减量利用和替代利用,依法禁限用高毒农药,初步建立科学施肥管理体系和技术体系,提升科学施肥水平,统筹推进种养业和农村生活污染防治工作。到2020年,全区农业农村面源污染得到有效治理,种养业布局进一步优化,主要农作物化肥使用量零增长,农业农村废弃物资源化利用水平明显提高,绿色发展取得积极成效,对流域水质的污染显著降低。

    牵头单位:区农业农村局

    责任单位:区财政局、区环保局、区水利局,各乡镇人民政府,城区街道办事处

    (二)加强水生态修复

    5开展大规模绿化全川巴州行动。充分利用巴河流域沿线宜林、宜绿土地,大力营造水土保持林、农田防护林、水源涵养林和景观林,维护巴河流域生态安全。实施新一轮退耕还林1.73万亩,抚育中幼龄林3万亩、改造低效林1.5万亩,实施人工造林0.5万亩,封山育林1.5万亩,巴河流域两岸基本消除宜林荒山,形成绿色生态廊道。

    牵头单位:区农业农村局

    责任单位:区财政局、区水利局,各乡镇人民政府,城区街道办事处

    6大力实施重点湿地保护与恢复。实施湿地保护与恢复工程,开展退耕还湿、退养还滩和人工湿地建设,新建和改造巴河流域生态廊道20公里。

    牵头单位:区农业农村局

    责任单位:区发改局、区财政局、区环保局、区水利局,各乡镇人民政府,城区街道办事处

    7加强水生野生动植物保护。切实保护水生野生动植物,加快推进巴河流域(巴州区段)重点水域禁捕,改善和修复水生生物生境,强化重要珍稀濒危物种就地、迁地保护和人工繁育基地建设。2020年,完成中华鳖水产种质资源保护区的全天候禁捕和生态修复项目,水生珍稀濒危物种得到有效保护。

    牵头单位:区农业农村局

    责任单位:区财政局、区环保局,相关乡镇人民政府,城区街道办事处

    (三)加强水资源保护

    8加强饮用水水源地保护。加快城乡集中式饮用水水源地规范化建设,优化调整沿河取水口和排污口布局。加强水源地监测和风险防范。按国家相关规划开展长江经济带水资源保护带和生态隔离带建设。

    牵头单位:区环保局、区水利局

    责任单位:区住建局、区卫健局、区农业农村局,各乡镇人民政府,城区街道办事处

    9加强水库群联合调度。以保障巴河河流基本生态用水为首要任务,将生态流量(水位)和城镇供水作为流域水量调度的重要依据,水力发电工程应当按照“电调”服从“水调”的原则进行取水发电,合理安排闸坝下泄水量和泄流时段,建立流域联合调度机制,重点保障枯水期生态流量。做好违规小水电清理整顿工作,建立生态优先、运行有效的水库群联合调度机制。

    牵头单位:区水利局

    责任单位:区发改局、区环保局

    四、保障措施

    (一)明确责任分工。按照区环保局总牵头、相关单位实施原则,构建任务明确、各负其责、合力推进的责任体系。各单位要把巴河流域(巴州区段)生态环境保护摆在优先位置,加强组织领导,明确责任分工,密切协调配合,细化工作任务,建立任务清单和管理台账,挂图作战,完成一项、销号一项,确保巴河流域(巴州区段)生态环境保护各项任务按期全面完成。

    (二)强化任务落实。强化督促落实,及时掌握进展情况,协调解决存在的问题。将打好巴河流域(巴州区段)生态保护攻坚战目标任务完成情况纳入污染防治攻坚战成效考核,并运用好考核结果。

    (三)加大资金投入。区级财政要加大在环境治理和生态保护方面的支持力度,做好财政资金投入保障。引导社会资本合作,完善政府和社会资本合作(PPP),进一步拓宽投融资渠道,鼓励金融机构不断创新金融产品和服务方式,大力推行PPP模式吸引社会资本进入水生态环境保护领域。

    (四)做好宣传引导。充分发挥新闻媒体特别是新媒体等作用,加大教育引导力度,深入宣传生态优先、绿色发展理念,充分调动广大人民群众生态环境保护的积极性、主动性和创造性,营造全社会关心、支持、参与巴河流域(巴州区段)生态保护的良好氛围。

 

 巴中市巴州区打好城市黑臭水体治理攻坚战

    为全面贯彻习近平生态文明思想、认真落实中央、省、市关于全面加强生态环境保护,坚决打好污染防治攻坚战的重大决策部署,根据《四川省打好城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》要求,进一步加强城乡黑臭水体整治,保护和改善城乡水体环境,更大幅度改善城乡人居环境质量,结合我区实际,特制定本实施方案。

    一、总体要求

    全面贯彻党的十九大精神,牢固树立并自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,大力推进生态文明建设,以改善水环境质量为核心,顺应群众期盼,坚持问题导向、补齐短板,按照“控源截污、内源治理、疏浚活水、长效管理”的技术思路,扎实推进黑臭水体整治,确保黑臭水体治理明显见效,让人民群众对美好环境拥有更多的获得感和幸福感。

    二、工作目标

    2019年,完成李家堰、南池河黑臭水体整治并销号,完成檬子河污水收集管网铺设、部分河堤及配套管网建设。

    2020年,完成檬子河黑臭水体整治并销号,实现黑臭水体总体消除,人居环境明显改善,公众满意度显著提高。

    三、重点任务

    (一)推进城市黑臭水体整治

    1李家堰黑臭水体治理

    (1)河岸治理。对沿岸的垃圾、杂草、生物残体等进行清除;加大巡查、监管和宣传力度,规范设立垃圾收集设施,禁止在河道两岸临时堆放垃圾和向河道投放垃圾;依法取缔沿河两岸畜禽养殖场、小作坊等对河内水体有污染的企业、个体经营者。

    责任单位:回风街道办事处、区环保局、区农业农村局、区城管执法分局、区经信局、区市场监管局、区环卫局、巴中中学(排在第一的为牵头单位,下同)。

    完成时限:常态化。

    (2)河道清理。对河道内的垃圾等进行打捞清理,确保河面清洁;加大巡查、监管和宣传力度,禁止向水体倾倒垃圾、废弃物等;定期开展水质检测工作,每半年对河内水体进行一次检测,工程完工后连续半年每月检测2次水质,及时、准确掌握水质信息。

    责任单位:区水利局、区城管执法分局、区交通运输局、回风办事处、巴中中学。

    完成时限:常态化。

    (3)工程治理。新建截污干管3.3公里、支管1.3公里,接入现有污水主干管,实现两岸居民生活污水进入城市污水处理系统。同时,开展河道淤泥清理,对原河岸、河道进行改造,恢复岸线和水体的自然净化功能。

    责任单位:开发区科技园、回风街道办事处、区住建局、区自然资源和规划局、区国资局。

    完成时限:2019年6月底前完工。

    2檬子河(后河)黑臭水体治理

    (1)河岸治理。对沿岸的垃圾、杂草、生物残体等进行清除;加大巡查、监管和宣传力度,规范设立垃圾收集设施,禁止在河道两岸临时堆放垃圾和向河道投放垃圾;依法取缔沿河两岸畜禽养殖场、小作坊等对河内水体有污染的企业、个体。

    责任单位:玉堂街道办事处、区环保局、区农业农村局、区城管执法分局、区经信局、区市场监管局、区环卫局。

    完成时限:常态化。

    (2)河道清理。对河道内的垃圾等进行打捞清理,确保河面清洁;加大巡查、监管和宣传力度,禁止向水体倾倒垃圾、废弃物等;定期开展水质检测工作,每半年对河内水体进行一次检测,工程完工后连续半年每月检测2次水质,及时、准确掌握水质信息。

    责任单位:区水利局、区住建局、玉堂街道办事处。

    完成时限:常态化。

    (3)生态补水。通过天星桥水库放空洞,向檬子河注入活水,使檬子河保持一定水深,有效扩大河道环境容量,增强河道区自净能力,减少水体氮磷积聚,改善河道水质、抑制蓝藻暴发、修复河道水生态。

    责任单位:区水利局。

    完成时限:常态化。

    (4)工程治理。新建污水收集管网1.7公里,开展河道淤泥清理,新建河道两侧砼防洪堤并配套建设污水管网,沿线布置检查井;拆除并重建桥梁。

    责任单位:区住建局、区水利局、区财政局、玉堂街道办事处。

    完成时限:2020年12月底前。

    3南池河黑臭水体治理

    (1)河岸治理。对沿岸的垃圾、杂草、生物残体等进行清除;加大巡查、监管和宣传力度,规范设立垃圾收集设施,禁止在河道两岸临时堆放垃圾和向河道投放垃圾;依法取缔沿河两岸畜禽养殖场、屠宰厂等对河内水体有污染的企业、个体。

    责任单位:东城街道办事处、西城街道办事处、区环保局、区农业农村局、区城管执法分局、区环卫局、区经信局、区市场监管局。

    完成时限:常态化。

    (2)河道清理。对河道内的垃圾等进行打捞清理,确保河面清洁;加大巡查、监管和宣传力度,禁止向水体倾倒垃圾、废弃物等;采用机械与人工相结合进行河道疏浚、清淤与冲洗,实现河道无垃圾、无污泥;定期开展水质检测工作,每半年对河内水体进行一次检测,工程完工后连续半年每月检测2次水质,及时、准确掌握水质信息。

    责任单位:区水利局、开发区科技园、东城街道办事处、西城街道办事处。

    完成时限:常态化。

    (3)管网渗漏整治。全面排查沿线污水管网,摸清管网破损、渗漏等情况,制定整治修复方案,全面系统开展沿线污水管网修复整治工作。

    责任单位:区住建局、东城街道办事处、西城街道办事处。

    完成时限:常态化。

    (4)工程治理。解决南池河上段污染治理工程相关问题,复工实施南池河上段污染治理工程,新建南池河上段河堤、截污干管1.6公里,沿线布置污水井,开展河道淤泥清理,对河道、河岸采取植草、生态护岸等方式进行改造,有效去除水体有机物和氮、磷污染物,提高水体自净、生态修复能力。

    责任单位:区水利局、区财政局、区审计局、区自然资源和规划局、西城街道办事处。

    完成时限:2019年9月底前。

    (二)开展农村水环境治理

    严禁随意填埋河道沟塘,严控侵占河道水体行为,保持农村现状水面不减少,尽力恢复已覆盖的河道水体,加强农村水系沟通,构建健康水循环体系,恢复河道生态功能。同时加强生态河塘、生态渠道、生态河道治理,以房前屋后、河塘沟渠为重点,实施清淤疏浚,逐步消除农村黑臭水体。

    责任单位:区水利局、区环保局、区农业农村局、区住建局

    完成时限:常态化。

    (三)加强常态管护治理

    以“河长制”工作为契机,全面落实长效管护责任,深入开展区级河流管控、治理工作,切实加强各项管护制度建设,明确水体养护单位及其职责、绩效评估和养护经费来源;定期开展巡河工作,对存在的问题及时整治,同时要公布问题举报热线,调动公众积极参与问题反馈,以便达到问题的彻底整治。

    责任单位:区河长制办、区级河流联系单位。

    完成时限:常态化。

    四、保障措施

    (一)加强组织领导。成立以区政府分管副区长为组长的巴州区黑臭水体推进工作领导小组,安排部署黑臭水体整治工作重要事项,研究解决黑臭水体治理工作遇到的重大问题。乡镇(相关办事处)要制定具体实施计划,及时处置具体问题,加快项目推进;相关部门要按照责任分工,加强协作,确保黑臭水体整治按期顺利完成。

    (二)强化各方参与。按照“政府主导、市场运作、社会参与、多元投入”的要求,在加大公共财政投入的同时,进一步开放设施建设与运营市场,积极引入社会资本,鼓励采取政府购买服务、政府与社会资本合作(PPP)等方式,实施设施建设运营的市场化、专业化运作;区发改局、区财政局、区环保局、区住建局等要积极争取上级专项资金对黑臭水体整治、污水收集管网建设、农村污水治理等工作给予补助;充分发挥区级河流监管人员巡查问题成果,并定期开展水体水质监测、直排口摸排,对存在问题水域及时进行整治,同时公布问题举报热线,调动公众积极参与问题反馈,确保问题的彻底整治,人居环境质量得以提升。

    (三)强化督查考核。区目标绩效办会同区住建局要加强对黑臭水体整治落实工作督查督办力度,根据本方案责任分工,时间节点,实行挂牌督办、跟踪问效,全面掌握整治进度。对责任不落实、工作不力的单位或部门区目标绩效办要予以通报,并扣减年度综合目标考核分值,情节较重的移交区纪委监委严肃问责。

 

巴中市巴州区打好饮用水水源地环境问题整治攻坚战实施方案

    为全面贯彻党的十九大精神和习近平生态文明思想,认真落实中央、省、市关于全面加强生态环境保护,坚决打好污染防治攻坚战的重大决策部署,坚决打好饮用水水源地环境问题整治攻坚战,切实保障人民群众饮水安全,制定本实施方案。

    一、总体要求

    以保障饮用水水源水质为核心,以强化环境执法为抓手,以整治饮用水水源地突出环境问题为重点,全面完成饮用水水源保护区划定、保护区边界标志设立、保护区内环境违法问题整治(以下简称:“划、立、治”)相关工作,切实提升环境风险防范能力,确保饮用水水源水质安全。

    二、工作目标

    (一)总体目标:到2020年,城乡饮用水水源保护区内环境违法违规问题基本解决,保护区内突出环境问题整治全面完成,水源地风险防控和应急能力明显提高,水源地管理水平显著提升,饮用水水源水质稳定达标。

    (二)年度目标:2019年,城市集中式饮用水水源水质稳定达标(达到或优于Ⅲ类水质),水源地“划、立、治”及突出环境问题整治全面完成,基本具备风险防控和应急能力;乡镇及以下集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类水质比例高于90%,水源撤销、合并、调整、划定及保护区标志设置全面完成,一级保护区隔离防护网全面建成,乡镇级饮用水水源地环境问题整治全面启动。

    2020年,城市集中式饮用水水源水质稳定达标,全面具备风险防控和应急能力;乡镇及以下集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类水质比例不低于90%,水源地环境问题整治全面完成,基本具备风险防控和应急能力。

    三、整治标准

    结合实际情况和饮用水水源地环境保护要求,依法依规开展水源撤销、合并、调整及保护区划定、标志设立、环境违法问题清理整治和突出环境问题整治。未划定保护区或保护区划定不符合法律法规及相关规范和文件要求的,城市集中式饮用水水源保护区调整按照《巴中市城市饮用水水源保护条例》执行,乡镇及以下集中式饮用水水源保护区划定或调整参照《饮用水水源保护区划分技术规范》(HJ338-2018)和《生态环境部水利部关于推进乡镇及以下集中式饮用水水源地生态环境保护工作的指导意见》(环水体函〔2019〕92号)执行;未设立保护区标志或设立不符合法律法规要求的,参照《饮用水水源保护区标志技术要求》(HJ/T433-2008)予以设立或纠正;保护区内存在环境违法问题和突出环境问题的,按照《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国水法》《集中式饮用水水源地规范化建设环境保护技术要求》(HJ773-2015)、《生态环境部办公厅关于答复全国集中式饮用水水源地环境保护专项行动有关问题的函》(环办环监函〔2018〕767号)及《生态环境部办公厅关于答复2019年饮用水水源地环境保护专项行动有关问题的函》(环办环监函〔2019〕647号)予以清理整治。

    四、主要任务

    (一)分类推进水源保护区或保护范围划定

    1科学划定新设集中式饮用水水源地保护区。科学论证,规范划定新设立乡镇及以下集中式饮用水水源地和未划定保护区的在用水源地保护区。

    牵头单位:区环保局

    责任单位:区水利局、区住建局、区自然资源和规划局、区农业农村局、区交通运输局、区卫健局,各相关乡镇人民政府

    完成时限:2019年12月底前

    2合理调整一批集中式饮用水水源地保护区。对乡镇及以下集中式饮用水水源矢量位置信息不准确、取水口位置发生变化、保护范围不合理的已划定保护区,规范完善相关信息,合理调整保护区范围。

    牵头单位:区环保局

    配合单位:区水利局、区住建局、区自然资源和规划局、区农业农村局、区交通运输局、区卫健局、各相关乡镇人民政府和城区街道办事处

    完成时限:2020年3月底前

    3及时撤销、合并一批集中式饮用水水源地保护区。有计划地关闭、合并水质不达标、水量不足、环境污染风险较高、难以整治的水源地,及时撤销原保护区。

    牵头单位:区环保局

    配合单位:区水利局、区卫健局、各相关乡镇人民政府和城区街道办事处

    完成时限:2020年3月底前

    (二)建设完善水源保护区保护设施

    4规范完善水源保护区保护设施。在各级饮用水水源保护区地理边界设置界标,在进出饮用水水源保护区的道路或航道处设置交通警示牌,根据实际需要设立保护饮用水水源的宣传教育牌等标识,在饮用水水源一级保护区周边人类活动频繁的区域设置隔离防护设施。

    牵头单位:区环保局

    责任单位:区公安分局、区交通运输局、区水利局、区农业农村局、各乡镇人民政府和相关街道办事处

    完成时限:2020年12月底前

    (三)强化饮用水水源保护区监督管理

    5强化属地及联合执法监管。实行属地(辖区)政府负责的饮用水水源保护区网格化监管机制,落实专人开展保护区巡查,定期实施湖库、河道清理、漂浮物打捞、保护设施维护等工作。建立职能部门联合执法、区域执法、交叉执法等联动机制,打击保护区内环境违法行为。

    牵头单位:区环保局、区水利局

    责任单位:区公安分局、区农业农村局、区交通运输局、区自然资源和规划局、区城管执法分局、各相关乡镇人民政府和城区街道办事处

    完成时限:长期

    6.扩大监测监控范围。优化饮用水水源水质常规监测点位布设,扩大监测覆盖面,实现城市集中式饮用水水源地水质监测全覆盖,乡镇集中式饮用水水源地水质监测基本覆盖,农村分散饮用水水源地水质定期监测。配合市级部门加快推进城市集中式饮用水水源视频监控、在线监测等水质预警能力建设。加快推进乡镇及以下集中式饮用水水源地视频监控设施建设,逐步实施视频监控设施全覆盖。

    牵头单位:区环保局、区水利局

    配合单位:区卫健局,各相关乡镇人民政府和城区街道办事处

    完成时限:2020年12月底前实现乡镇及以下集中式饮用水水源地水质监测基本覆盖和农村分散饮用水水源地水质定期监测

    (四)大力整治饮用水水源保护区突出环境问题

    7实施水源地水质达标工程。制定不能稳定达标饮用水水源地水质达标方案,采取减源控污、生态修复、水源涵养等措施,大力削减保护区污染物排放量,全面提升不稳定达标水源地水质。重点推进水质未稳定达标的规模以上集中式饮用水水源地整治,进一步提升乡镇集中式饮用水水源地水质,确保农村饮水安全。

    牵头单位:区环保局

    责任单位:区水利局、区农业农村局,各相关乡镇人民政府和城区街道办事处

    完成时限:2020年12月底前

    8整治保护区违法行为。开展集中式饮用水水源地环境保护专项行动,严格按照《四川省饮用水水源保护管理条例》《巴中市城市饮用水水源保护条例》,重点实施饮用水水源一、二级保护区内排污口全面“清零”,生活污水、垃圾收集转运至保护区外处理排放,解决饮用水水源地突出环境问题。完成乡镇及以下集中式饮用水水源地排查整治任务,进一步提高饮用水水源地水质安全保障。其中,饮用水水源一级保护区:拆除与供水设施无关的建设项目,取缔网箱养殖、旅游、游泳、垂钓等可能污染水体的活动;实现农业种植逐步退出,严禁施用农药、化肥。饮用水水源二级保护区:关闭排放污染物的建设项目,采取措施防治可能污染水体的活动造成的污染;实现农业种植、水产养殖生态化和废物资源化利用;搬迁未完成双层罐体改造的加油站;禁止建设有污染物排放的养殖场。

    牵头单位:区环保局

    责任单位:区经信局、区住建局、区交通运输局、区水利局、区农业农村局、区城管执法分局、区环卫局,各相关乡镇人民政府和城区街道办事处

    完成时限:大佛寺集中式饮用水水源地按照区政府印发的《巴城大佛寺集中式饮用水水源保护区调整划定后环境整治实施方案》规定的时间节点完成保护区违法行为整治;乡镇集中式饮用水水源地于2020年12月底前完成保护区违法行为整治

    (五)加强水源地环境风险防控

    9完善风险防控措施。定期开展饮用水水源保护区、补给区及供水单位周边区域环境状况和污染风险调查评估,编制风险源名录,严格风险源管控。完善饮用水水源保护区内道路两侧防撞栏、事故导流槽等应急防护工程设施,配齐防散落、溢流、渗漏设备。穿越保护区的输油、输气管道采取防泄漏措施,必要时设置事故导流槽。

    牵头单位:区环保局

    责任单位:区交通运输局、区经信局、区水利局、区农业农村局

    完成时限:2019年12月底前

    10提升应急处置能力。编制完善集中式饮用水水源突发环境事件应急预案,建设应急专家库,强化应急保障体系建设,储备应急物资装备,健全水源地突发环境事件应急协调联动机制,定期开展应急演练。

    牵头单位:区环保局

    配合单位:区应急管理局、区公安分局、区经信局、区住建局、区交通运输局、区水利局、区农业农村局、区卫健局

    完成时限:2019年12月底前完成应急预案、应急专家库、应急保障体系、应急协调联动机制建设和应急物资装备储备;每年度开展一次应急演练

    (六)落实信息公开

    11公开饮用水安全状况信息。定期向社会公开集中式饮用水水源水、出厂水和龙头水的水质,以及饮用水源保护主要措施、饮用水源污染事故预警等信息,全面接受群众监督。

    牵头单位:区环保局

    责任单位:区水利局、区卫健局

    完成时限:长期

    五、保障措施

    (一)加强组织领导。成立巴州区饮用水水源地问题整治攻坚领导小组,由区政府分管领导任组长,区纪委监委、目标绩效办、应急管理、财政、公安、住建、交通、水利、农业农村、自然资源和规划、环保、经信、卫健、执法、环卫等区级相关部门主要负责人,乡镇人民政府,相关城区街道办事处主要负责人为成员。领导小组下设办公室在区环保局,主要负责整治工作的统筹协调。各责任单位要结合自身职能职责和工作实际,按照任务分工,制定具体方案,并做好工作推进落实。各牵头单位、责任单位、配合单位要密切配合,协同联动,共同推动饮用水水源保护。

    (二)加大经费投入。区级财政要加大饮用水水源地环境问题整治和保护投入,将饮用水水源地保护经费纳入年度财政保障,建立稳定的资金保障机制。积极推行饮用水水源地生态补偿机制、市场投入机制,多渠道保障饮用水水源保护资金投入。

    (三)强化宣传教育。要充分利用电视台、政府网站、微信等媒体,加强宣传教育,发挥新闻媒体的舆论监督和引导作用,增强全社会对饮用水源保护的责任意识,提升公众对饮用水水源地监督管理的参与意识。

    (四)严肃考核问责。强化饮用水水源地环境问题整治考核,对工作推动不力的相关单位、水源水质退化的乡镇(街道)视情况实施通报、约谈,情节严重的移交区纪委监委追责,并将考核结果作为各级领导班子和领导干部奖惩和提拔使用的重要依据,倒逼责任落实。

 

巴中市巴州区打好环保基础设施建设攻坚战实施方案

    为贯彻落实省、市关于生态文明建设和生态环境保护工作总体部署和要求,全面打好环保基础设施建设攻坚战,强力推动我区生态环境保护基础设施建设,狠抓中央、省环保督察反馈意见整改落实,进一步改善全区城乡人居环境,结合我区实际,制定本实施方案。

    一、指导思想

    坚持以习近平生态文明思想为指引,认真贯彻落实党的十九大精神,按照省生态环境保护大会的决策部署,坚持生态优先、绿色发展理念,以解决人民群众最关心、最迫切、最现实的环境问题为突破口,以镇(乡)、村为主战场,以垃圾、污水、厕所等污染防治为重点,以动员整合各方力量和创新体制机制为保障,全面加强生态环境保护基础设施建设,切实提升全区生态环境保护和污染防治能力,进一步改善我区生态环境质量,为建设美丽巴州实现永续发展打牢基础。

    二、工作目标

    (一)垃圾处理设施建设。全区生活垃圾无害化处理能力达600吨/日以上,城区生活垃圾无害化处理率达到98%,建制乡镇达到90%;新增生活垃圾收转运设施规模500吨/日,新建餐厨垃圾处理规模160吨/日。对全区生活垃圾进行分类,积极筹备建立垃圾处理信息化监管体系。

    (二)污水处理设施建设。全面建成乡镇、园区、社区、聚居点污水处理设施及乡镇连接管网,力争实现乡镇(社区)污水处理设施全覆盖,同步完成城区管网新建与改造建设。

    (三)城乡公厕建设。全面完成省、市“厕所革命”下达的目标任务,力争实现城镇卫生厕所普及率达到100%,村卫生厕所普及率达到90%。

    三、工作内容

    (一)垃圾处理设施建设

    1.加强垃圾处理设施建设。协助配合市级牵头部门加快巴中市固废循环经济产业园落地建设,推进餐厨垃圾、建筑垃圾、工业固体废物、医疗垃圾、危险废弃物等处理设施建成投运。实施巴中市生活垃圾焚烧发电二期工程,扩大市域生活垃圾无害化处理覆盖范围。

    责任单位:区住建局、区环保局、区自然资源和规划局、区环卫局、光辉镇人民政府。(排在第一位为牵头单位,下同)

    完成时限:2020年底前。

    2.加快城乡垃圾收转运体系建设。针对我区城乡垃圾收运设施严重不足、乡镇垃圾乱象的现状,结合环保督察问题整改要求,在城区和建制乡镇建设生活垃圾转运站,完善乡镇社区生活垃圾中转站、中心村、聚居点生活垃圾收集站和生活垃圾存放点布局和建设。升级改造现有老旧收运设施,整体提升城乡生活垃圾收转运能力,形成完善的“村收集、镇(乡)转运、区处理”的管理体系。力争2019年底完成193个行政村垃圾收运设施配备,转运体系建设在2020年底前完成。在垃圾收转运体系建成投运前,各乡镇负责将场镇和聚居点垃圾收集转运至巴中市生活垃圾焚烧发电厂进行无害化处理。

    责任单位:乡镇人民政府、区住建局、区发改局、区环保局、区自然资源和规划局、区环卫局、项目公司。

    完成时限:2020年底前。

    3.推进巴城生活垃圾分类。在巴州城区开展生活垃圾分类试点工作,建设生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统,建立健全垃圾分类制度,逐步加大范围推广实施。加快建设社区再生资源分拣中心和利用基地,强化再生资源回收利用,从源头减少垃圾处理量。

    责任单位:辖区街道办事处、区城管执法分局、区环保局、区环卫局。

    完成时限:2020年底前完成试点工作。

    4.协助做好餐厨垃圾处理及设施建设。主动配合市住建局、市城管执法局,加强餐饮业和单位餐厨垃圾分类收集管理。

    责任单位:区城管执法分局、区住建局、区环保局、区市场监管局、区自然资源和规划局、区环卫局、辖区街道办事处、光辉镇人民政府。

    完成时限:2020年底前。

    (二)污水处理设施建设

    1.抓好污水处理站营运管理。加强已建成15个污水处理站运行监管工作,定时不定时对污水处理站巡查,查看日常工作台账情况,检查设备运行、出水水质情况,确保运行达标。

    责任单位:区住建局、区财政局、区环保局、所涉乡镇人民政府、项目公司。

    完成时限:长期

    2.抓好污水处理站运营保障。对建成未审计的项目要尽快进行成本监审,进而确定污水处理费收取标准,收取污水处理费,保障污水处理站营运有效高质。

    责任单位:区发改局、区财政局、区住建局、区审计局、区水利局、所涉乡镇人民政府、项目公司。

    完成时限:2020年6月底前

    3.稳步推进在建污水处理设施建设项目。力争2019年底前清江镇、曾口镇污水处理项目全面完工并投入试运行。

    责任单位:区住建局、区环保局、所涉乡镇人民政府、项目公司。

    完成时限:2019年底前。

    4.加快实施污水处理设施建设PPP项目

    (1)乡镇污水处理设施。建设白庙、大和等6个乡镇污水处理站及配套管网,并投入试运行。

    责任单位:区住建局、区发改局、区财政局、区环保局、区自然资源和规划局、区水利局、区审计局、所涉乡镇人民政府、项目公司。

    完成时限:2020年底前。

    (2)园区污水处理设施。建设巴州工业园污水处理站及配套管网,并投入试运行;建设盘兴物流园污水配套管网。

    责任单位:巴州工业园、盘兴物流园、区住建局、区发改局、区财政局、区环保局、区自然资源和规划局、区水利局、区经信局、区审计局、项目公司。

    完成时限:2019年底前启动1个;2020年底全面完成。

    (3)聚居点污水处理设施。实施行政村污水治理设施建设,优先安排15户或50人以上的行政村居民聚居点建设生活污水处理设施。到2019年底,50%以上的行政村具备生活污水处理能力;到2020年,60%以上的行政村具备生活污水处理能力。

    责任单位:区环保局、区农业农村局、区发改局、区财政局、区住建局、区自然资源和规划局、区水利局、区审计局、所涉乡镇人民政府、城区街道办事处。

    完成时限:2020年底前。

    (4)城区新建及改造雨污管网。完成新建柳津国际等城区内雨污水收集管网,改造蚕种场等3处老旧管网,建成雨污分流管网。

    责任单位:区住建局、区财政局、区发改局、区环保局、区自然资源和规划局、区水利局、区审计局、所涉街道办事处、项目公司。

    完成时限:2020年底前。

    4.建设全区乡镇(社区)污水连接管网。建设23个乡镇污水连接管网。通过开挖沟槽、架设支墩及检查井等,埋设或安装污水连接管网至乡镇场镇主管网或邻近检查井。

    责任单位:乡镇人民政府、区住建局、区环保局、区发改局、区自然资源和规划局、区水利局、区审计局。

    完成时限:2019年底前完成15个;2020年底前全面完成。

    (三)城乡公厕建设

    以“厕所革命”为契机,加快推进城乡公厕建设改造,实现全区厕所“布局合理、数量充足、干净无味、实用免费、管理有效、卫生文明”的总体目标。区住建局牵头负责“厕所革命”年度任务分解下达,各乡镇人民政府、城区街道办事处负责辖区城镇公厕建设;区农业农村局负责抓好乡村公厕和农村户厕建设的指导和检查考核;区交通运输局负责交通干线、车站、码头等交通厕所建设;区文广旅局负责旅游景区公厕的建设和指导;区农业农村局负责森林公园等公厕的建设和指导。

    责任单位:所涉乡镇人民政府、区住建局、区农业农村局、区林业局、区交通运输局、区文广旅局、区环卫局、区发改局、区财政局、区环保局、区自然资源和规划局。

    完成时限:2020年底前。

    四、工作措施

    (一)加强组织领导。成立由区长为组长,区政府分管领导为副组长,区目标绩效办、区财政局、区发改局、区住建局、区环保局、区水利局、区自然资源和规划局、区城管执法分局、区市场监管局、辖区乡镇人民政府、城区街道办事处为成员的巴州区环保基础设施建设攻坚战协调领导小组(附件)。各项目责任单位要组建项目专班,落实分管领导和具体经办人,主动作为,加快推进。相关要素保障单位要密切配合,共同推进。

    (二)明确职责分工

    区目标绩效办:负责做好项目建设推进相关督查工作。

    区财政局:负责牵头做好建设扶持资金工作,配合做好项目建设运营管理工作。

    区发改局:负责做好相关项目的前期手续审批,制定污水处理收费政策,合理制定污水处理收费标准。主动争取国家及省、市相关政策资金支持。

    区住建局:负责做好项目选址、建设推进、运营管理等业务指导工作,主动向上争取相关政策和资金支持,协调做好管理配套规划建设等工作。

    区审计局:负责对环保基础设施建设、运营资金和污水处理费、污水、垃圾处理运行专项奖励资金使用情况进行审计。

    区环保局:负责污水直排口排查登记,做好行政村聚居点污水处理设施建设,同步做好项目有关环保及运营管理等业务指导工作,提供相关业务技术指导,主动向上争取相关政策资金支持。

    区水利局:负责水资源监管,结合水利工作,充分利用污水处理后的水资源,促进农业生产。

    区自然资源和规划局负责修改、调整相关项目土地利用规划,办理建设用地手续,调整相关项目选址规划,办理建设规划手续。

    区城管执法分局:协助督促城区生活垃圾、餐厨垃圾的合理分类、收集。

    区市场监管局:协助做好餐饮业和单位餐厨垃圾分类收集管理工作。

    区经信局:负责园区污水处理建设相关协调。

    各乡镇人民政府(街道办事处):全力做好辖区内建设项目宣传引导、青苗林木与征地补偿等相关协调工作;做好连接管网、较小规模聚居点垃圾与污水处理设施建设及群众信访化解等工作。

    (三)强化宣传引导

    加强生态环境保护基础设施建设运营的正面宣传和舆论引导。广泛宣传生态环境保护基础设施建设改善生活环境的目的和意义,使公众有良好的获得感,取得全社会理解支持,营造良好的社会氛围。

    (建立考核督查机制

    各乡镇(街道)、区级有关部门按照任务安排方案抓好落实。将生态环境保护基础设施建设列入全区基础设施改善和民生突破的考核内容,并加强督促检查。

 

巴中市巴州区农业农村污染治理攻坚战行动

    治理农业农村污染,是实施乡村振兴战略的重要任务,事关全面建成小康社会,事关农村生态文明建设。为全面贯彻落实生态环境部、农业农村部印发的《农业农村污染治理攻坚战行动计划》(环土壤〔2018〕143号)和巴中市人民政府《关于印发打赢碧水保卫战等八个实施方案的通知》(巴府发〔2019〕10号)等相关文件要求,推进乡村振兴战略实施,打好农业农村污染治理攻坚战,加快解决我区农业农村突出环境问题,特制定本实施方案。

    一、总体思路

    坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平生态文明思想为指导,全面贯彻党的十九大和习近平总书记对四川工作的系列重要指示精神,认真落实省市区决策部署,以绿色发展引领乡村振兴,统筹山水林田湖草系统治理,强化农业农村污染治理、循环利用和生态保护,以改善农村人居环境和有效控制农业面源污染为目标,以农村人居环境整洁化、农业投入品减量化、农业生产清洁化、农业废弃物资源化、农业产业模式生态化为路径,突出重点领域,动员各方力量,强化各项举措,加快补齐农业农村生态环境保护突出短板,全面建设生态宜居、青山绿水、美丽田园新农村,促进农业农村可持续发展。

    二、行动目标

    通过实施农业农村污染治理攻坚行动,乡村绿色发展加快推进,农村生态环境明显好转,全区农业农村环境突出问题治理取得阶段性成效,农村人居环境得到明显改善,管护长效机制初步建立,农业面源污染有效控制。到2020年底前,力争90%以上的行政村生活垃圾得到治理,70%以上的行政村生活污水具备处理能力,卫生厕所普及率达到85%左右;主要农作物化肥、农药使用量实现零增长,秸秆综合利用率达到90%,废旧农膜回收利用率达到80%,农药包装废弃物回收率达到70%,农村地区工业危险废弃物无害化利用处置率达到95%,畜禽粪污综合利用率达75%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达95%以上,病死畜禽无害化处理率达100%,水产标准化健康养殖示范比重达68%以上。

    三、主要任务

    (一)加快农村人居环境整治

    1提升农村生活垃圾治理能力。推广农村生活垃圾集中收集处理,建立完善“户分类、村收集、乡镇转运、县(区)市处理”垃圾收运处置体系,不断完善和提升农村生活垃圾收转运设施,推动乡镇垃圾中转站提标升级,确保收储运系统运行正常。积极协调市城乡垃圾处理设施建设PPP项目,对每个自然村(聚居点)的垃圾集中收集点配备可对每个自然村(聚居点)的垃圾集中收集点配备可封闭式垃圾分类收集箱(桶)和转运车辆,建设23座乡镇生活垃圾压缩式转运站,建设13个被撤并社区生活垃圾收集站,配套相应垃圾压缩设备及垃圾转运车辆,同时,对23个乡镇场镇垃圾收集箱和垃圾收集转运车辆。到2020年,每个行政村至少建1个垃圾收储设施,各乡镇有垃圾收运车辆和转运站,区县有达到环保要求的垃圾终端处理设施,90%以上行政村生活垃圾达到“五有”标准(即:有垃圾分类、收集、转运设施设备,有清扫保洁队伍,有再生资源回收点,有村规民约和宣传标语、宣传栏,有资金投入长效保障机制),农村畜禽粪便基本实现资源化利用,农作物秸秆综合利用率达到90%以上,农膜回收率达到80%以上;农村工业危险废物无害化利用处置率达到95%以上,最终实现农村生活垃圾减量化、资源化和无害化处理。(牵头单位:区住建局;责任单位:区发改局、区自然资源和规划局、区环保局、区农业农村局,各乡镇人民政府、城区街道办事处,以下均需各乡镇人民政府、街道办事处落实,不再列出)

    2积极推进农村垃圾分类及存量治理。强化农村存量垃圾治理力度,坚持“政府主导、乡镇主责、行业监管”的原则,消除存量。在对全区非正规垃圾堆放点清查摸排的基础上,按照分类治理方案,加快推进农村非正规垃圾堆放点存量垃圾无害化处置和生态修复等工作,消除环境隐患,2019年底全面完成非正规垃圾堆放点整治并销号。严防增量,定期开展农村环境综合整治,重点清理庭院周边、路边、河边、坑塘沟渠、田间地头等地方堆弃的各类垃圾,加大对农村违规乱倒垃圾、危险废物等行为的监管力度,严禁城镇垃圾向农村转移,防止形成新的非正规垃圾堆放点。稳步推进垃圾分类减量设施建设。每年自然村(聚居点)垃圾集中收集区要设置相应数量有明显标识的可回收、不可回收、有毒有害垃圾分类收集桶,原则上每个自然村设置一处废旧物资回收点,并制定垃圾回收利用激励办法。建立垃圾分类收集三级体系。通过悬挂垃圾分类宣传标语,设置宣传栏等方式开展农村垃圾分类、减量宣传,鼓励、引导村居群众参与垃圾分类。各村组居民对自家产生的垃圾进行粗分;村(居)专职垃圾收转人员对村组垃圾投放点垃圾进行再分;乡镇垃圾转运人员在垃圾压缩站对垃圾进行最后分拣。对可回收垃圾交再生资源回收站,对农作物秸秆等可降解垃圾还田利用,对果皮等厨余垃圾进行堆肥发酵处理,对燃料废渣、建渣由村组统一指定场地堆放,采取铺路、填坑就近掩埋的方式处理,不可回收的垃圾投放到垃圾收集点进行无害化处理,确保农村垃圾减量化收集、无害化处理、资源化利用水平明显提升。到2020年,40%以上行政村生活垃圾得到分类处理。(牵头单位:区住建局;责任单位:区治理办、区农业农村局、区财政局、区环保局、区环卫局、区供销社)

    3加快推进农村生活污水治理分类推进农村生活污水治理。积极推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术,结合农村环境综合整治项目,推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖,加强生活污水源头减量和尾水回收利用。按照“突出重点、分步推进”原则,以重点镇、特色镇、中心镇所辖区域聚居度高的行政村,17条主要河流干流和重要水库集雨区、城乡集中式饮用水水源保护区、农村安全饮水设施点位及持续创建幸福美丽新村等环境质量要求高的区域流域内的行政村为重点,优先安排15户或50人以上的农村居民聚居点建设集中式污水处理设施。远离生态敏感区或常住人口50人以下、居住相对分散且污水难以统一收集的,以建设分户分散式治理设施为主。同时结合易地扶贫搬迁、农村危房改造等项目,加快推进户用厕所改造和脱贫攻坚农房建设户用厕所配套,有效衔接农村户用厕所改造与农村生活污水治理工作。(牵头单位:区环保局、区住建局、区农业农村局;责任单位:区发改局、区水利局,各乡镇人民政府、城区街道办事处)

    4建立适宜农村人居环境的治理运行管护机制。逐步建立“有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查”长效管护机制,按照“统一规划、统一建设、统一运行、统一管理”的要求,推进城乡垃圾污水处理一体化。积极开展建筑工匠等农村专业技术人员培训,把村民培养成为村内公益性基础设施运行维护的重要力量,简化农村人居环境整治建设项目审批程序,支持村级组织和农村工匠带头人等按有关规定承接村内环境整治、农房建设、村内道路、植树造林等小型涉农工程项目建设与管护。建立行政村常态化保洁制度,相关费用采取“政府拿一点、群众交一点、社会筹一点、集体补一点”等做法。2020年,基本建立行政村常态化保洁制度。(牵头单位:区农业农村局;责任单位:区财政局、区环保局、区发改局、区住建局)

    (二)着力解决养殖业污染

    5加强畜禽污染治理。全面落实畜禽养殖场(户)赋码备案制度,完善畜禽规模养殖场直联直报信息系统,构建统一管理、分组使用、共享直联的管理平台。对畜禽养殖产生的废弃物种类、数量、综合利用、无害化处理以及向环境直接排放的情况实行定期登记备案。严格落实畜禽规模养殖环评制度和环保“三同时”制度,新(改、扩)建的畜禽规模养殖场依法开展环境影响评价,严格落实排污许可证制度。强化畜禽养殖废弃物综合利用的指导和服务,采取养殖业主投入为主的方式,完善畜禽规模养殖场的雨污分流、干湿分离、异位发酵和粪污贮存、输送利用等设施设备,督促落实污染防治配套设施并保持正常运行;鼓励养殖密集区采取干清粪工艺,鼓励配套建设沼气工程或沼气池处理畜禽粪污,鼓励就近就地还田利用。按“以种定养、以养促种、种养结合、循环发展”思路,在非禁养区内合理布局畜禽规模养殖场,提升种养循环发展水平;深入开展畜禽养殖标准化建设,支持规模养殖场圈舍标准化改造、设施设备更新和养殖工艺改进。按照“兼顾平衡、突出重点、集中投入”的原则,实施畜禽粪污资源化利用项目。一是对巴州区内的畜禽规模养殖场实行全覆盖建设;二是以温氏仔猪繁育场及其代养户建设为重点,充分利用水肥一体化消纳养殖粪水;三是水肥一体化喷灌要围绕农业种养循环产业园区布点建设;四是建设的有机肥加工厂要负责对全区畜禽养殖场户粪污消纳超承载部分进行收储、运输和处理,要在粪污无害化处理资源化利用上与全区的农业产业园区、规模养殖场户形成高效运行的有机整体。到2020年,完成183个依法登记、具有独立法人的种养循环企业、规模养殖场(户)和有机肥加工企业(种猪场3个、生猪养殖场133个、肉牛养殖场19个、肉羊养殖场16个、禽兔养殖场6个、种养循环产业园5个、有机肥生产企业1个)的项目建设任务,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达95%以上,畜禽粪污综合利用率达75%以上。(牵头单位:区农业农村局、区环保局)

    6加强水产养殖污染治理。开展网箱网围养殖整治,依法全面拆除禁止养殖区的网箱网围养殖,取缔限制养殖区、养殖区内无证网箱网围养殖,集中整治限制养殖区、养殖区内污染水体的网箱网围养殖。加快推进水产养殖节水减排,对集中连片池塘养殖和工厂化养殖区域开展养殖尾水整治。加快老旧池塘改造,引导养殖场建设进水沉淀池和养殖尾水生态净化池,促进水产养殖基础设施、生产设施装备全面升级。到2020年,至少建成1个水美新村。(牵头单位:区农业农村局;责任单位:区环保局、区水利局)

    7推进养殖生产清洁化和产业模式生态化。严格执行养殖水域滩涂规划,调整优化水产养殖区域布局,明确区域生产功能,因地制宜发展池塘健康养殖、稻渔综合种养、鱼菜共生、流水养殖、水库生态养殖、池塘工程化循环水养殖、陆基集装箱式健康养殖等,推进水产生态健康养殖。调整优化畜禽养殖区域布局,以资源环境承载力为基准,适度规模发展特色养殖,推动种养加循环发展。开展冬囤水田建设及综合利用试点,把囤水田建设与水产养殖、园区建设同规划、同部署、同推进,建立囤水田综合利用示范基地。落实养殖产业模式生态化标准,开展养殖产业模式生态化试点。以生态养殖场为重点,带动养殖业绿色可持续发展。到2020年,新增稻渔综合种养面积0.6万亩,新建农业农村部水产健康养殖示范场1个,建成美丽渔村1个以上,规模化水产养殖尾水整治率达到80%以上。(牵头单位:区农业农村局、责任单位:区环保局)

    (三)有效防控种植业污染

    8实施化肥农药零增长行动。推动化肥减量化使用,全面实施耕地质量监测,强化测土配方施肥技术应用,实施果菜茶有机肥替代化肥行动,建立化肥减量增效示范区,推广新型高效肥料,引导农民增施有机肥,推广秸秆还田、沼渣沼液还田、耕地轮作、绿肥种植和水肥一体化技术,以设施栽培集中区域为重点,通过配套建设滴灌设施,将施肥与灌溉同步进行、一体化管理,不断提高节水节肥水平。推动农药减量化使用,推进专业化统防统治,推广绿色防控技术,开展绿色防控示范区建设,推广新型高效植保机械,推进高效药械替代,开展低毒低残留生物农药补助试点,加快构建病虫害监测预警体系。到2020年,主要化肥、农药使用量实现零增长,主要农作物绿色防控技术覆盖率达30%以上,主要农作物病虫害专业化统防统治覆盖率达40%以上。(牵头单位:区农业农村局)

    9加强农田废弃物资源化利用。深入推进秸秆资源化利用,加快构建体系完备、运行良好的秸秆收储体系,积极培育秸秆综合利用新型主体,建立秸秆综合利用新型产业体系,加快建立秸秆产业化利用机制,促进秸秆由低效利用向高效利用转变。深入推进废旧农膜回收处理利用,加大新国标地膜推广力度,推广农田地膜减量替代技术,建立健全“使用主体捡拾交售、回收网点积极收集、龙头企业加工利用”的农田残膜回收处理体系。深入推进农药包装废弃物回收处置,建立健全农药包装废弃物回收处理监管体系,加强农药包装废弃物回收、贮存、运输、处置活动的监督管理,防治农药包装废弃物污染。到2020年,全区农作物秸秆综合利用率达到90%,废旧农膜回收利用率达到80%,粮食和果菜茶等重要农产品主产区农药包装废弃物回收处置率达70%以上。(牵头单位:区农业农村局;责任单位:区环保局、区发改局)

    10大力推进种植产业模式生态化。推行农业灌溉用水总量控制和定额管理,推进农业水价综合改革。大力发展节水农业,加强节水灌溉工程建设和节水改造,推广高效节水灌溉技术和农业生产节水技术,有效减少农田退水对水体污染。2020年,全区农田灌溉水有效利用系数提高到0.48。以整建制打造成片连线的粮油绿色高产优质高效示范区为载体,集成组装推广节水、节肥、节药技术模式。大力推进一二三产业融合发展,加强巴山新居、农业主题公园和田园综合体建设,发挥生态资源优势,发展休闲农业和乡村旅游。到2020年,建成农业主题公园1个、休闲农庄2个、美丽休闲乡(渔)村等休闲农业专业村2个。(牵头单位:区农业农村局;责任单位:区水利局)

    四、保障措施

    (一)加强组织领导

    切实落实农业农村污染防治“一岗双责”,乡镇人民政府负责具体组织实施工作,形成区环保局统一监督指导,会同有关部门信息共享、定期会商、督导评估、齐抓共管的工作格局。区住建局负责农村生活垃圾治理,区环保局负责农村生活污水治理和农业面源污染防治。区级相关部门、乡镇人民政府、城区街道办事处要把农业农村污染治理放在各项工作的重要位置,按照任务分解担负起本部门、本街镇的农业农村污染治理责任,把相关工作纳入重要议事日程,抓好部署推进,强化督促检查。

    (二)加强村民自治

    强化村委会在农业农村环境保护工作中协助推进垃圾污水治理和农业面源污染防治的责任。各部门要广泛开展农业农村污染治理宣传和教育,宣讲政策要求,开展技术帮扶。将农业农村生态环境保护纳入村规民约,建立农民参与生活垃圾分类、农业废弃物资源化利用的直接受益机制。引导农民保护自然环境,科学合理使用农药、肥料、农膜等农业投入品,合理处置畜禽粪污等农业废弃物。充分依托基层农业技术服务队伍,提供农业农村污染治理技术咨询和指导,推广绿色生产方式。贴近乡村群众生活开展生态环境保护宣传教育,设计制作环保公益宣传片和宣传画,加强乡村中小学生态环境保护教育,积极开展生态环境保护教育实践公益活动。开展生态环境保护示范村镇、乡村生态文明家庭、卫生家庭创建评选活动。推广绿色生活方式,形成家家参与、户户关心农村生态环境保护的良好氛围。

    (三)培育市场主体

    培育各种形式的专业化农业农村环境治理市场主体,采取城乡统筹、整区打包、建运一体等多种方式,推进政府购买环境服务,吸引第三方环保治理企业、农民专业合作社等参与农村生活垃圾、污水治理和农业面源污染治理。吸引第三方企业参与到乡村垃圾分类后端收集、处理处置过程中,扎实解决“前端分类后端混杂”的垃圾分类难题。探索农村生活污水处理第三方建设,推进农村生活污水处理市场化运营管理。

    (四)加大投入力度

    建立健全农业农村污染治理区级财政投入保障制度,加大资金投入力度,确保财政投入与农业农村污染治理目标任务相适。对纳入试点示范的街镇,由区级部门按部门职责投入适量引导经费,区财政给予一定配套支持经费,专项用于农业农村污染治理。依法落实国家乡村振兴、农村环境综合整治、环境保护等方面的税收优惠政策。

    (五)强化监督考核

    要加强对工作推进情况的督查,将农业农村污染治理工作纳入目标考核范畴,对造成严重污染问题、治理工作推进不力的部门及街镇进行严肃问责。

    附件:巴中市巴州区农业农村污染治理攻坚战行动计划实施方案目标分解表

巴中市巴州区农业农村污染治理攻坚战行动计划实施方案目标分解表

序号

种类

指标名称

2018年现状值

2019年目标

2020年目标

1

生活垃圾治理

农村生活垃圾有效治理效率(%)

90

2

生活污水治理

农村卫生厕所普及率(%)

75

80

85

3

农村生活污水处理率(%)

36

50

≥70

4

养殖业污染防治

畜禽养殖废弃物综合利用率(%)

75

73

≥75

5

规模畜禽养殖场粪污处理设施装备配套率(%)

70

80

95

6

全区化肥施用总量(吨)

30475

30170

29868

7

测土配方施肥技术推广覆盖率(%)

80

83

85

8

农药利用率(%)

40

41

42

9

全区农药施用总量(吨)

199.48

195

190

10

农作物秸秆综合利用率(%)

87

88

≥90

11

农膜回收利用率(%)

75

78

80

12

农田灌溉水有效利用系数

0.47

0.475

0.48

 

巴中市巴州区打好“散乱污”企业整治攻坚战实施方案

    为深入贯彻习近平生态文明思想,认真落实中央和省、市打好污染防治攻坚战的重大决策部署,深入推进全区“散乱污”企业整治,根据《四川省打好“散乱污”企业整治攻坚战实施方案》(川府发〔2019〕4号)、《巴中市打好“散乱污”企业整治攻坚战实施方案》(巴府发〔2019〕10号)要求,结合环保督察反馈问题整改落实和我区实际,特制定本方案。

    一、总体要求

    对不符合产业政策或不符合产业布局规划,应办而未办理相关手续违法违规生产经营的,对无环保设施或不正常运行的,通过整改仍不能达标排放的工业企业及集群(以下简称“散乱污”企业,国家、省对“散乱污”企业另有规定的从其规定),按照“先停后治”的原则,实施分类处置。采取“关停取缔一批、整合搬迁一批、整改提升一批”等措施,持续开展整治工作。

    二、工作目标

    加快建立对“散乱污”企业整治动态排查、协同推进、联合执法的长效机制,发现一起整治一起。

    2019年重点完成砖瓦行业、小纸厂、燃煤锅炉、中央和省市环保督察反馈问题企业、国家环境监测点位周边企业等污染较大、影响较大的五类“散乱污”企业整治任务。

    2020年底前基本消除“散乱污”企业污染问题。

    三、重点任务

    (一)动态排查合理分类

    各乡镇(街道)和有关部门按照属地网格化管理和职责分工,在前期排查锁定的“散乱污”企业名单基础上,继续对全区“散乱污”企业进行拉网式动态排查。排查名单经区“散乱污”企业认定小组审核后报区人民政府认定,建立“散乱污”企业管理台账。对排查出的“散乱污”企业,依据相关法律法规,按照“关停取缔一批、整合搬迁一批、整改提升一批”提出分类整治方案。按照属地化管理以及部门职责分工负责的原则,区、乡(镇、街道)建立“一企一策”“一企一档”的整治工作方案和专档。(牵头单位:区经信局;责任单位:区环保局、区自然资源和规划局,各乡镇人民政府、城区街道办事处。)

    (二)精准施策强化整治

    按照“先停后治”的原则,实施分类处置,落实“三个一批”措施。

    1关停取缔一批。对不能按照整合搬迁、整改提升措施整治的“散乱污”企业、逾期未完成达标改造的“散乱污”企业,在妥善处理好遗留问题的基础上,及时开展“两断三清”工作(切断工业用水、用电,清除原料、产品、生产设备)。(各乡镇人民政府、城区街道办事处负责与辖区内关停取缔企业的谈判并签订关停协议;各行业主管部门牵头制定行业领域内“散乱污”企业关停方案,相关部门配合执行,辖区乡镇人民政府、城区街道办事处具体负责实施)。

    2整合搬迁一批。对现有不符合产业布局规划的“散乱污”企业,通过对企业生产经营情况、环境影响及未来发展情况等指标进行综合分析,对可以通过搬迁入园实现合法生产的企业,且企业主动制定搬迁计划,通过完善政策引导和激励机制,限期搬迁进入园区并实施升级改造。(各乡镇人民政府、城区街道办事处负责与辖区内搬迁企业的谈判并签订搬迁协议;各行业主管部门牵头制定“散乱污”企业搬迁方案,相关部门配合执行,辖区乡镇人民政府、城区街道办事处具体负责实施)。

    3整改提升一批。对环境污染小、具备整改条件、能完善相关手续,且通过环保、安全、工艺装备升级等整改可以达到相关标准,实现合法生产的企业,实施清洁生产技术改造,全面提升污染治理水平。(各行业主管部门牵头制定行业领域内“散乱污”企业整改提升方案,相关部门配合执行;辖区乡镇人民政府、城区街道办事处具体负责实施)。

    (三)强化监管严格验收

    对纳入整治范围的“散乱污”企业加强监管,督促企业严格按照整改措施务实整改,采取切实有效的手段和措施,严防未整改到位就非法恢复生产、死灰复燃。对关闭取缔类企业,妥善处理好遗留问题,切实做到“两断三清”,防止二次污染。验收销号工作按照《关于做好“散乱污”企业整治验收销号工作的通知》(巴区“散乱污”办函〔2019〕2号)规定的程序和要求办理。(辖区乡镇人民政府、城区街道办事处负责属地管理,把好第一道关口;各行业主管部门负责随机检查)

    (四)开展六大整治行动

    1开展产业政策整治行动。区经信局会同区级相关部门按照产业结构调整指导目录和产业布局规划,排查不符合产业政策、不符合产业布局规划的“散乱污”企业清单,一并提交到“散乱污”企业整治办后,由区“散乱污”企业整治联合执法组依法依规淘汰落后产能。督促有关单位采取断电断水、拆除动力装置、封存主体设备等措施淘汰相关主体设备(生产线),使相应产能不再恢复生产。强化节能监察工作,查处能耗超标企业。(牵头单位:区经信局)

    2开展无照经营整治行动。区市场监督管理局排查无营业执照违规生产经营的“散乱污”企业清单,一并提交到“散乱污”企业整治办后,由区“散乱污”企业整治联合执法组对无营业执照违规生产经营企业依法予以查处。(牵头单位:区市场监管局)

    3开展违法用地整治行动。区自然资源和规划局排查不符合土地利用规划、违法用地的“散乱污”企业清单,一并提交到“散乱污”企业整治办后,由区“散乱污”企业整治联合执法组对违法用地的行为进行查处。指导整改提升类企业完善规划用地手续。(牵头单位:区自然资源和规划局)

    4开展环境污染整治行动。区环保局开展环评审批、排污许可专项清理,排查应办而未办理环评手续、不能达到环保标准的违法违规生产企业清单,一并提交到“散乱污”企业整治办后,由区“散乱污”企业整治联合执法组对未批先建、无证排污、无环保设施或设施不完备、超标排放等环境违法行为进行查处。指导整改提升类企业完善环保相关手续、开展环保达标改造。(牵头单位:区环保局)

    5开展违法建设整治行动。区城管执法分局会同区级相关部门排查违法建设的“散乱污”企业清单,一并提交到“散乱污”企业整治办后,由区“散乱污”企业整治联合执法组依法查处涉案企业的违法违规建设行为。(牵头单位:区城管执法分局)

    6开展安全生产整治行动。区应急管理局排查存在重大生产安全事故隐患的“散乱污”企业清单,一并提交到“散乱污”企业整治办后,由区“散乱污”企业整治联合执法组依法依规予以查处,消除安全隐患。(牵头单位:区应急局)

    六大整治行动牵头部门制定单项整治行动方案,明确责任主体,整治标准,整治时限,在10月15日前报送区“散乱污”企业整治办。

    四、责任分工

    乡镇人民政府(城区街道办事处)、园区管委会:履行“散乱污”企业整治主体责任,具体负责组织实施辖区内“散乱污”企业的动态排查、核实锁定、分类整治、一企一策、一企一档、验收销号、日常监管等全过程工作。

    区经信局:履行“散乱污”企业整治区级牵头部门职责,负责区“散乱污”企业整治办日常工作。负责淘汰落后产能和燃煤锅炉整治。按环保部门要求对相关企业采取强制停电措施。

    区市场监管局:负责排查并提出无营业执照违规经营、超范围生产经营的“散乱污”企业及涉及食品、药品、医疗器械、化妆品的违法企业清单,对其依法予以查处。对逾期未整改的“散乱污”企业责令其注销营业执照或根据相关部门建议依法吊销营业执照。

    区发改局:负责排查并提出不符合产业政策的工业企业清单。

    区环保局:负责排查并提出应办而未办理环保手续、不能达到环保标准的违法违规生产企业清单。指导整改提升类企业完善环保相关手续。加大执法力度,严厉打击和查处环境违法行为。对难以达到环保标准的企业,依法予以取缔。

    区自然资源和规划局:负责砖瓦行业、非煤矿山开采整治;排查并提出不符合城乡规划、土地利用规划、违法用地的“散乱污”企业清单,对违法用地行为进行查处。做好各类工业园区的规划,对拟搬迁企业提出规划选址方案。指导整改提升类企业完善规划、用地审批手续。对不符合城乡、土地规划或无规划、无用地手续的企业,依法予以取缔。

    区住建局:负责排查乡镇规划区内违法建设的‘散乱污’企业清单,依法查处涉案企业的违法违规建设行为。对违法违规建设的企业,依法予以查处。

    区城管执法分局:负责排查城市规划区利用违法违章建筑和临时建筑从事非法生产的“散乱污”企业清单,依法予以查处和强制拆除。

    区商务局:负责排查整治废旧回收再生资源生产加工类企业及商贸服务行业。

    区综合行政执法局:按单位职责负责相关整治工作。

    区应急管理局:负责排查并提出存在重大生产安全事故隐患和不符合消防要求的“散乱污”企业清单,依法依规予以查处,消除安全隐患。

    区农业农村局:负责排查并提出木材加工类“散乱污”企业清单,依法予以整治。

    区水利局:负责排查并提出涉河砂石加工类“散乱污”企业清单,并按照“两断三清”的标准,依法予以取缔。对违法违规排污及生产经营的“散乱污”企业采取断水措施,并加强监督检查。

    区公安分局:负责维护整治工作秩序,依法严厉打击暴力抗法,干扰整治取缔工作的行为,对涉嫌犯罪的违法生产经营企业进行依法查处。

    区财政局:负责保障“散乱污”整治工作专项经费。

    区司法局:负责对“散乱污”企业整治工作中出现的纠纷进行调解指导和文件合法性审查工作。

    区人社局:负责指导做好关停企业人员的社保和就业服务工作。

    区供电公司:按照相关规定对违法违规排污及生产经营的“散乱污”企业实施限电、断电等措施,并加强监督检查,严防断电后私拉乱接。

    五、保障措施

    (一)加强组织领导。区级有关部门要建立“散乱污”企业整治攻坚工作机制,落实责任人员,按照职责分工制定工作推进方案,建立工作台账,确保责任到位、监管到位、落实到位。各乡镇人民政府(街道办事处)、园区管委会要认真落实网格化管理制度,确定专职网格督查员,把好第一道关口;结合工作实际,加强组织协调,精心安排部署,明确责任分工,细化工作任务。

    (二)落实属地责任。各乡镇人民政府(街道办事处)、园区管委会是“散乱污”企业整治工作的责任主体,具体组织实施本行政区域内“散乱污”企业的整治工作。要严格按照“散乱污”企业整治工作安排,进一步细化工作方案,依法依规扎实推进“两断三清”,全面开展“散乱污”企业专项整治工作。

    (三)鼓励企业入园。财政部门建立企业入园引导资金,鼓励和支持园区外的工业企业搬迁入园。具体奖励补助标准另行制定。

    (四)开展联合执法。各级各部门要有效整合执法资源,强化联动执法。督促企业严格落实环保、质量、安全、土地等方面的法律法规,依法依规精准排查和甄别“散乱污”企业;对违法行为及时采取相应限制措施,依法依规推动“散乱污”企业整治。供水、供电等单位要严格按照有关法规,对违法违规排污及生产经营企业,采取断电、断水等限制性措施。各地要严格执行“散乱污”企业界定标准,严禁“一刀切”和扩大整治范围,严禁将不属于整治范围的企业纳入。

    (五)及时验收销号。建立“一企一档”的整治销号台账。关闭取缔类企业,由区人民政府按照相关法律法规要求,妥善处理好遗留问题,基本做到“两断三清”。整合搬迁类和整改提升类企业完成搬迁和整治工作后,经企业申请,相关部门组织验收,报区人民政府认定后方可销号恢复生产。

    (六)加大宣传引导。充分利用广播、电视、报纸、网络等煤体,广泛深入宣传“散乱污”企业整治工作的重要意义,大力宣传国家产业和生态环境保护相关政策和法规,曝光反面典型,充分发挥與论引导与监督作用,形成“散乱污”企业整治取缔社会共识,做好维护社会稳定和安全的预案,防范和处置好突发事件。

    (七)严格考核问责。对督查检查中发现或被媒体曝光的,以及弄虚作假、推进不力或监管责任不落实、逾期未完成整治任务的乡镇(街道)及有关部门,对排查不力、应排查出而未排查出的相关负责人,依照相关法律法规严肃追责问责。坚持目标导向,将专项整治工作纳入年度目标考核,区目标绩效办对工作开展情况实行月度通报。

 

巴中市巴州区完善生态环境准入促进绿色发展

    为全面贯彻落实习近平生态文明思想,努力践行新发展理念,坚持把生态环境准入放在生态文明建设和生态环境保护首位,依据《四川省完善生态环境准入促进绿色发展实施方案》、《巴中市完善生态环境准入促进绿色发展实施方案》,结合巴州区实际,制定本方案。

    一、总体要求

    坚持长江经济带“共抓大保护不搞大开发”,加快划定并严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入负面清单(以下简称“三线一单”),建立和完善差别化、分区管控的生态环境准入机制,为坚决打好污染防治攻坚战提供治本之策,以完善生态环境准入促进绿色发展,以绿色发展助推巴州区全域高质量发展。

    二、工作目标

    强化“三线一单”对规划环境影响评价和项目环境影响评价的指导,丰富并完善“区域-规划-项目”的环评制度,构建绿色低碳循环体系,加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,助推打好污染防治攻坚战。

    三、重点任务

    (一)配合完成“三线一单”编制。加强与省、市长江经济带战略环境评价工作协调小组办公室沟通、衔接,高质量完成巴州区“三线一单”编制工作。以改善生态环境质量为核心,以“三线一单”为基础,结合四川省主体功能区规划,将全区行政区域划分为优先管控区、重点管控区、一般管控区,在管控区内落实生态环境质量目标、资源管控要求、制定生态环境准入负面清单。2019年底前建成全区“三线一单”管控体系。根据生态环境质量改善情况,原则上每5年动态更新“三线一单”管控体系及信息管理平台。(牵头单位:区环保局;责任单位:区发改局、区自然资源和规划局、区经信局、区水利局、区住建局、区农业农村局、区交通运输局、巴州工业园、盘兴物流园、开发区科技园、各乡镇人民政府、城区街道办事处。以下各项工作均需乡镇人民政府、城区街道办事处配合落实,不再列出)

    (二)实施“三线一单”分区管控。优先管控区包括生态保护红线、一般生态空间、农用地优先保护区等,生态保护红线原则上按禁止开发的要求进行管理,禁止一切开发和建设行动;一般生态空间原则上按限制开发区域管理,不再新建各类开发区和扩大现有工业园区面积,已有的园区要逐步改造成为低能耗、可循环、“零污染”的生态型园区,鼓励发展“飞地经济”;农用地优先保护区严格控制有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等产能,原则上不增加产能。(牵头单位:区环保局;责任单位:区发改局、区经信局、区自然资源和规划局、区住建局、区农业农村局、区水利局、巴州工业园、盘兴物流园)

    重点管控区包括城镇空间和工业空间以及生态环境质量不达标区域,在编制生态环境准入负面清单时对城镇空间应提出的城市发展限制、人口规模、河湖滨岸保护、生活垃圾处理、现有重污染企业退出机制、污染地块治理、再生水利用及燃料限制等方面的要求;对工业空间应严格产业准入,明确污染排放标准、允许排放量、污染物处理效率、单位产值物耗能耗等要求;对于生态环境质量不达标区域,应提出污染物排放削减计划,执行倍量替代或暂停环保审批的要求。(牵头单位:区环保局,责任单位:区发改局、区经信局、区自然资源和规划局、区住建局)

    一般管控区是除上述管控区以外的区域,在编制生态环境准入负面清单时执行区域生态环境保护的基本要求。(牵头单位:区环保局;责任单位:区发改局、区经信局、区自然资源和规划局、区住建局、区农业农村局、区水利局)

    (三)强化“三线一单”应用。强化“三线一单”在空间管控上的应用,采取自上而下(省级层面向市区县层面下达管控指标和要求)和自下而上(市区县层面分解落实指标要求并报省级层面校验汇总统筹)相结合的方式,划定城镇、农业、生态空间以及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。针对城镇空间开展水、大气、土壤环境空间管控和污染防治。针对农业空间开展水、土壤污染防治。针对生态空间主要进行水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙等生态功能保护和受损生态系统修复。(区发改局、区经信局、区自然资源和规划局、区住建局、区农业农村局、区水利局按职责分工牵头负责)

    将“三线一单”确定的空间管制、总量管控和产业准入要求充分融入规划编制、决策和实施的全过程,充分发挥“三线一单”优化规划目标定位、功能分区、产业布局、开发规模和结构的作用,严格执行国土空间开发保护制度。(牵头单位:区自然资源和规划局、区经信局;责任单位:区发改局、区环保局、区住建局、区交通运输局、区水利局、区农业农村局、区文化广播电视和旅游局)

    (四)推进区域空间生态环境评价。积极开展全区区域空间生态环境评价工作,利用以“三线一单”为基础的生态环境分区管控体系,进一步保障规划环境影响评价落地落实。为规划、项目环评以及生态环境保护管理提供指导,为综合决策提供服务,促进高质量发展。(牵头单位:区环保局;责任单位:区发改局、区经信局、区自然资源和规划局、区住建局)

    对重大经济政策和产业布局开展规划环评,优化国土空间开发布局。对重点区域、重点流域、重点行业开展规划环评工作,调整不符合生态环境要求的产业布局。(牵头单位:区发改局、区经信局、区自然资源和规划局;责任单位:区环保局、区住建局、区交通运输局、区水利局、区农业农村局、区文化广播电视和旅游局)

    (五)构建绿色低碳循环体系。大力建设绿色城镇,推进海绵城市建设,大力发展绿色建筑,推广装配式建筑和新材料环保建材;开展城市建成区黑臭水体治理,加强公园绿地和绿道绿廊等城市生态园林绿化建设,推行农村垃圾集中收集处理,实施农村生活污水治理“千村示范工程”,坚持不懈推进“厕所革命”。(牵头单位:区住建局;责任单位:区自然资源和规划局、区环卫局、区环保局、区农业农村局)

    支持建城区内老工业退城入园改造,建立低效、存量工业用地退出机制,加快传统优势行业绿色改造,推动新兴产业高起点绿色发展。强化产品全生命周期绿色管理,支持企业推行绿色设计,开展绿色制造示范单位创建,引导绿色生产和绿色消费。(牵头单位:区经信局;责任单位:区发改局、区自然资源和规划局、区环保局、区住建局、巴州工业园、盘兴物流园)

    强化水电建设和运营环保管理,有序适度发展风电、生物质能等新能源,提高城市非工业区电和天然气等清洁能源使用比例,构建清洁低碳、安全高效的能源体系。(牵头单位:区发改局;责任单位:区经信局、区住建局)

    构建低碳高效的交通路网体系,加快优化完善综合交通基础设施网络,强化路网互联互通,优化交通枢纽布局,提高交通资源利用效率,促进不同交通方式之间的高效组织和顺畅衔接。(牵头单位:区交通运输局;责任单位:区经信局、区公安分局、区教科体局、区环保局)

    (六)完善环境准入体制、机制。研究污水处理费和垃圾处理费征收标准的合理性,完善再生水价格机制,对高耗能、高耗水、高污染行业实施差别化电价、水价。(牵头单位:区发改局,责任单位:区经信局、区住建局、区水利局)

    按照《四川省绿色金融规划》要求,积极构建巴州区绿色金融体系,创新绿色金融服务,发展绿色信贷,健全绿色担保机制;继续扩大企业环境信用评价试点范围,健全部门联动、社会参与的环保“守信激励、失信惩戒”机制。(牵头单位:区金融办,责任单位:区财政局、区环保局)

    建立范围更广、制度更健全的流域生态保护补偿制度,合理确定补偿标准,逐步提高补偿水平,区级财政部门应对重点生态功能区和生态保护红线区域内工矿企业退出予以资金补偿。(牵头单位:区环保局;责任单位:区财政局、区发改局、区农业农村局)

    四、保障措施

    (加强组织领导。各乡镇人民政府、城区街道办事处及各相关部门在长江经济带战略环评“三线一单”工作中,建立生态环境准入“党委领导、政府负责、生态环境部门统筹、相关部门落实”的工作责任体系,大力推进“三线一单”编制及成果应用,严格落实“三线一单”硬约束,严格执行相关管控要求,形成推进绿色发展合力。

    (健全责任体系。充分认识实施差别化生态环境管控对我区全域协同发展的重要作用,健全生态环境准入考核制度,把生态环境准入制度的执行情况纳入生态环境保护考核。对盲目决策、把关不严并造成严重后果的单位和责任人,区纪委监委依纪依法严肃问责。

    (三)强化要素保障。要加大与生态环境准入实施相配套的财政倾斜和资金投入。积极推行生态环境权益交易、生态保护补偿、绿色金融等多元化机制,多渠道保障生态环境准入管理资金需求。加强专家评审在生态环境准入决策机制中的作用,组织专家为生态环境准入制度建设提供技术支撑。依法依规加大信息公开内容和范围,完善生态环境准入公众参与方式。

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